轉發廣東省人大常委會關于建設人工魚礁
保護海洋資源環境的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省九屆人大常委會第二十九次會議審議通過了省人民政府《關于建設人工魚

礁保護海洋資源環境議案的辦理方案報告》，并作出相應的《決議》。現轉發給

你們，請認真貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○二年二月一日　








廣東省人民代表大會常務委員會關于建設
人工魚礁保護海洋資源環境的決議

（２００１年１２月３日廣東省第九屆
人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

　　

　　廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議聽取并審議了廣東省

人民政府《關于建設人工魚礁保護海洋資源環境議案的辦理方案報告》。會議同

意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　會議認為，省人民政府對該項議案的辦理是重視的，提出的議案辦理方案，

目標明確，建設思路清晰，措施得力，操作性強，符合省人大代表提出議案要求

和我省目前的實際情況。

　　會議指出，建設人工魚礁，可以使我省重點海域、海灣的魚類生存環境得到

恢復與改善，瀕危珍稀野生動物等得到有效的保護，海洋漁業產業結構趨向合理，

是一項功在當代，利在千秋的事業。建設人工魚礁又是一項投入大、周期長的海

洋資源環境保護工程。我省各級人民政府和有關部門要牢固樹立可持續發展的思

想，切實把建設人工魚礁，保護海洋資源環境擺上重要的議事日程，加快建設海

洋強省的進程。要按照省人民政府的規劃和部署，采取有利于建設人工魚礁，保

護海洋資源環境的政策和措施，確保有足夠的資金投入人工魚礁的建設。要定期

對人工魚礁建設的效益進行評估，需擴大建設規模的要及時調整和完善有關計劃。

　　建設人工魚礁，保護海洋資源環境，需要全社會的支持。我省各級人民政府

和有關部門要針對目前社會上對人工魚礁作用認識不夠的狀況，在試點的基礎上

重點建設一些樣板人工魚礁區，作為科普教育基地，加大宣傳力度，擴大社會影

響，增強全省人民保護海洋生態環境的意識。要依靠科學，加強研究，合理規劃，

盡快制訂人工魚礁建設技術規范，以指導全省人工魚礁建設工作，確保工程的建

設質量。要廣開渠道，鼓勵海內外財團、企業、個人投資建設人工魚礁，開創建

設開放型人工魚礁保護海洋生態環境的新路子。要通過跟蹤監測和科學調查，對

人工魚礁依法實行有效管理。各級人大常委會要依法行使監督職權，督促人工魚

礁建設資金及有關保護措施的落實，監督保護海洋資源環境法律法規的貫徹實施，

切實保護海洋資源環境。







關于建設人工魚礁保護海洋資源環境議案的辦理方案報告



廣東省人大常委會：

　　省九屆人大四次會議代表提出的《關于建設人工魚礁保護海洋資源環境的議

案》（第０００１、０００５、０００７、０００９、００２１、００２９、

００９３、０１１０、０１４５、０１６５、０１８６號），交由省政府辦理。

省政府對此十分重視，組織省海洋與漁業局、計委、財政廳、環保局等單位組成

２個調查組，并邀請省人大城建環資委參加，分別對珠海、汕頭、汕尾、陽江、

湛江等１１個沿海市及有關縣、鎮進行實地調研。隨后，省海洋與漁業局又組織

３個調查組進行了有關專題的調研；同時，邀請美國、日本、香港有關專家來穗

講學，廣泛參考國外及香港等地的做法、經驗。經多次反復研究，提出了議案辦

理方案。現報告如下：



　　　一、我省海洋資源環境的基本情況和存在的主要問題 



　　我省面臨南海，毗鄰港澳，海域面積４５萬平方公里，其中２０米等深線以

內的幼魚、幼蝦繁殖保護區３６００萬畝。擁有海岸線（含島岸線）５７８２公

里，大小港灣５１０個，具旅游開發價值的濱海自然景觀達２００多處。豐富的

自然資源為我省發展海洋產業提供了有利的條件。

　　省委、省政府十分重視海洋工作。自九十年代以來，先后４次召開全省海洋

工作會議，頒發了《關于加快海洋漁業發展的決定》（粵發〔１９９５〕１１號）

和《關于推進海洋綜合開發的意見》（粵發〔２０００〕１號）等重要文件。省

八次黨代會又提出了“建設海洋經濟強省”的宏偉目標。在省委、省政府的正確

領導下，我省海洋經濟迅猛發展。據統計，“九五”期間，我省海洋產業總產值

年均遞增１７．５％，海洋產業增加值年均遞增１９．７％，水產品總產值年均

遞增８．２％。  ２０００年海洋產業總產值達１５１４億元（２０００年現行

價），占全國海洋總產值的三分之一；海洋產業增加值７２５億元，占全省國內

生產總值的７．５％，比全國平均水平高出５個百分點；水產品總產值３８３億

元，占全省農業總產值２３％。海洋經濟總量、水產品總產值等指標均居全國首

位，海洋與漁業對國民經濟的貢獻率達到歷史最高水平。

　　在海洋與漁業迅速發展的同時，我省十分重視海洋資源環境保護工作。從

１９９９年開始，在南海海域實行伏季休漁制度；在沿海組織了大規模的人工增

殖放流；加快海洋自然保護區建設；初步建立了海洋環境監測體系；近兩年已投

入３２０萬元進行建設人工魚礁的試點工作。

　　但是，長期以來，由于人們對海洋資源環境缺乏保護意識，重開發利用，輕

保護恢復，向海洋索取多，投入少；也由于部分地區貫徹落實國家的法律、法規、

政策不到位，缺乏有力的海洋生態環境保護措施等等，致使我省海洋資源環境明

顯惡化，可持續發展的基礎相當薄弱，已難以滿足新形勢下我省經濟社會發展的

需要。存在的主要問題是：

　　（一）海洋漁業資源嚴重衰退。我省現有海洋漁船６．５萬艘，其漁業捕撈

能力已大大超過了資源的再生能力，使漁場變遷或縮減，漁獲量減少，漁獲物質

量下降。珠江口海域原是２００多種海洋魚類的產卵場和培育場，現在主要海洋

經濟魚類只剩５０多種，而且種群數量急劇下降。目前，我省近岸部分海域漁業

資源的密度僅為八十年代初的八分之一，沿海傳統的六大漁汛基本消失。魚類繁

殖、棲息、生長環境惡劣，形勢嚴峻。

　　（二）海洋生態環境遭受嚴重破壞。我省近海污染嚴重，從１９９６年起，

我省平均每年污水排放量達３７億噸，大量未經有效處理的廢水排海，造成水質

惡化，資源衰退，赤潮頻發。海洋珍稀動植物的數量和生境在不斷減少，如國家

一級重點保護動物中華白海豚在珠江口僅剩４００頭左右。１９８１年至２０００

年，全省共發生赤潮８０多起，僅１９９８年３、４月間珠江口赤潮，就損失了

３．５億元。另外，亂圍墾、亂填海、亂傾廢等現象屢禁不止，嚴重破壞了濕地

生態系統，對生態平衡有重要調節功能的紅樹林，由６０年代末的３０萬畝減少

到現在的１２萬畝。

　　（三）海洋捕撈漁民生活水平下降。據２０００年調查，全省海洋捕撈漁船

近５０％虧損，２０％微利，３０％保本經營。全省沿海從事捕撈作業的漁民

２４．９萬戶１１７．７１萬人。其中有３．７５萬戶１４８萬人，年人均純

收入低于省定貧困標準２０００元；有２．３９萬戶１０．８５萬人，年人均純

收入低于省定特困標準１５００元。改革開放初期先富起來的漁民不少又返貧，

漁區部分兒童失學。此外，中越北部灣劃界減少了近３．２萬平方公里的作業漁

場，影響我省近６０００艘漁船作業，近８萬多漁業勞動力面臨失業的威脅，有

３０多萬漁業人口生產生活受到影響。漁船停產、漁民收入下降等問題已影響到

漁區經濟的發展和社會安定。

　　（四）對海洋資源環境保護的投入不足，管理力量薄弱。除省財政外，地方

對海洋資源環境保護的的投入較少。全省海洋執法隊伍裝備落后，缺乏必要的經

費，要承擔全省海洋與漁業執法管理工作，力量明顯不足。面對海洋資源環境惡

化的趨勢，我省尚未采取有效的重大措施。



　　二、建設人工魚礁，保護海洋資源環境的目標和主要措施 



　　為完成議案規定的任務，根據我省的實際情況，省政府決定：從２００２年

起，用１０年時間，在我省沿岸約３６００萬畝幼魚幼蝦繁育區里，按１０％左

右（約３６０萬畝）的比例，建設１２個人工魚礁區，共１００座人工魚礁。通

過人工魚礁建設，使重點海域、海灣的海洋環境質量得到恢復與改善，休閑漁業

形成規模，漁獲物中優質魚類的比例和規格明顯提高，瀕危珍稀野生動物等得到

有效的保護，海洋漁業產業結構趨向合理，從而把我省沿海建設成富饒的海洋牧

場，形成新型的休閑漁業產業和良好的海洋生態環境，努力實現生態效益、經濟

效益和社會效益的統一，為建設海洋經濟強省打下堅實的基礎。

　　主要措施如下：

　　（一）提高認識，加強領導。

　　建設人工魚礁是一項功在當代，利在千秋的新興的事業。各級政府和有關部

門要從可持續發展、建設海洋經濟強省、率先基本實現社會主義現代化的戰略高

度，充分認識建設人工魚礁的重要性、緊迫性和深遠意義，切實把建設人工魚礁，

保護海洋資源環境作為實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體行動，將

其擺上重要的議事日程。要通過廣播、電視、報刊等媒體，加大宣傳力度，為建

設人工魚礁、保護海洋資源環境創造良好的社會氛圍。

　　要緊緊圍繞我省國民經濟與社會發展“十五”計劃提出的建設海洋經濟強省

的中心任務，按市場經濟規律和實施可持續發展戰略的要求來統籌規劃。堅持建

設人工魚礁與漁業產業結構重大調整相結合，與帶動相關產業發展相結合，與改

善海洋生態環境相結合，與建設海洋自然保護區相結合，與加強海洋綜合管理相

結合，以建設人工魚礁為突破口，帶動海洋產業的發展，加快建設海洋強省的進

程。

　　要切實加強領導，省政府由主管海洋與漁業的副省長負責組織領導，各級政

府及有關各部門要指定１名領導負責。省海洋與漁業局要主動協調，各協辦單位

和有關部門要在職責范圍內積極配合。環保部門應加強陸源污染物的控制和管理，

減少未經處理污水排放量和廢水排海；旅游部門要配合人工魚礁的建設，建立旅

游線路，促進礁區休閑漁業的發展；科技部門要將人工魚礁建設作為研究課題列

入科研計劃；外經貿部門要結合我省的對外招商活動，將建設人工魚礁列入招商

項目并對外推介，吸引外資投入。

　　（二）依靠科學，統籌規劃。

　　１．制定人工魚礁建設總體規劃。

　　在１００座人工魚礁中，“生態公益型”（即全封閉，禁止開發利用）人工

魚礁２６座；“準生態公益型”（即半封閉，限制性地開發利用）人工魚礁２４

座；“開放型”（即全開放，開發休閑漁業）人工魚礁５０座。

　　其中，２６座生態公益型和４座準生態公益型人工魚礁由省海洋與漁業局負

責建設；２０座準生態公益型人工魚礁由有關市縣負責建設，省海洋與漁業局負

責監督指導；開放型人工魚礁主要吸納社會資金建設，海洋與漁業行政主管部門

負責指導監督。省海洋與漁業局要認真總結試點經驗，進一步調查論證，根據我

省海洋地質、海況、水質和資源狀況，對各礁區要進行充分的環境影響論證，做

好環境影響評價，會同協辦單位和有關部門，制定人工魚礁建設總體規劃和年度

建設計劃，確定不同類型人工魚礁的分布、面積、數量，同時處理好與軍事、航

道、邊防治安管理等其他用海功能的關系。要通過科學試驗，選用合適的材料，

設計合理形狀，使人工魚礁在海底穩固、耐腐。

　　２．建立種苗增殖放流基地。

　　遵循漁業資源增殖的規律，引入國外“海洋牧場”的做法，建立１２個種苗

增殖放流基地，其中省重點基地２個，市級基地１０個。種苗增殖放流基地要每

年投放優質種苗到人工礁區，加快資源的恢復。要充分發揮科研、高教部門和各

級水產技術推廣站在人工魚礁建設中的技術支撐作用，就增殖投放適應在礁區繁

衍的優質魚蝦種群、增殖后的科學護養、礁區漁業資源的適度開發利用等課題開

展研究，引導生產漁民自覺按自然規律生產，實現資源的永續利用。要加強工作

人員培訓，同時建立專家咨詢制度，聘請國內外知名學者作顧問。

　　３．建設海洋自然保護區。

　　在建設人工魚礁的同時，推進已規劃的１３個海洋自然保護區（其中國家級

３個、省級２個、市縣級８個）的建設，以有效地保護海洋生態環境、生物多樣

性及瀕危珍稀海洋生物。

　　４．建設多功能執法調查監測船。

　　建造一艘（５００噸級）多功能執法調查監測船。該船應擁有先進的海洋環

境資源調查和監測設備，如水下遙控機器人等，具備在４０米等深線以內的巡航

能力，主要用于人工魚礁執法管理、海洋生態環境的監測和人工魚礁建設的效果

檢驗。

　　５．建立人工魚礁研究室。

　　由省海洋與漁業局牽頭，建立廣東省人工魚礁研究室。依托在粵科研單位和

高校的科研力量，積極開展人工魚礁基礎科學研究，為我省人工魚礁建設、管理

提供技術指導和支撐。

　　（三）加強管理，保證效益。

　　１．依法管理。

　　根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》、

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國自然保護區條例》及

《海洋自然保護區管理辦法》、《廣東省海域使用管理規定》、《廣東省關于禁

止電、炸、毒魚的規定》等有關法律、法規和規章，加大執法力度，依法管理。

同時，２００２年由省政府制定《廣東省人工魚礁管理辦法》，明確人工魚礁行

政管理主體以及有關行政管理部門的職責；針對三種類型的魚礁制定相應的管理

方案及處罰措施，規范礁區內的各類活動。

　　２．規范人工魚礁建設。

　　省海洋與漁業局應在２００２年制定《人工魚礁建設技術規范》、《人工魚

礁招投標及監理、驗收辦法》，規范、協調全省人工魚礁的建設。按公開、公平、

公正的原則，對人工魚礁建設項目進行招標，并實行嚴格的監理和驗收制度，確

保人工魚礁建設項目符合設計質量和要求。

　　３．強化海監漁政執法隊伍建設。

　　繼續貫徹落實省委、省政府《關于推進海洋綜合開發的意見》（粵發〔２０

００〕１號）中有關強化海洋綜合管理、加強海洋與漁業執法隊伍建設的精神，

在市縣機構改革中要理順執法隊伍建設的經費和編制。為充分發揮海監漁政執法

隊伍的作用，對人工魚礁依法實行有效管理，應補充和武裝部分執法裝備，每座

人工魚礁所在海域的海監漁政支隊配備專門的執法船艇和相應的設備。

　　４．加強海洋與漁業環境監測網絡建設。

　　繼續完善廣東省海洋與漁業環境監測中心的建設。同時，加強沿海各市海洋

與漁業環境監測站的建設，形成結構合理、手段先進、功能齊全的海洋與漁業環

境監測網絡。對全省的海洋生態環境，特別是人工魚礁區建設對海洋生態環境的

改善進行跟蹤監測和評估，為人工魚礁的建設和管理提供科學依據。

　　５．加強培訓工作。

　　省海洋與漁業局應對各有關市、縣的海洋與漁業行政主管部門、海監漁政執

法隊伍等有關人員進行培訓，每年舉辦不少于兩期的培訓班，以提高各地建設和

管理人工魚礁的水平。各有關市、縣應配合全省的培訓計劃，作出相應的安排。

　　（四）多方籌措，加大投入。

　　１．資金來源。

　　第一，從２００２年至２０１１年，人工魚礁建設全省財政投資總規模為８

億元，每年０．８億元。省財政預算內安排５億元，每年０．５億元；各有關市

財政預算內安排３億元，每年０．３億元。

　　第二，積極爭取財政部和農業部、國家海洋局的支持。

　　第三，廣開渠道，吸納資金，鼓勵海內外財團、企業和個人投資。

　　２．資金使用。

　　省財政預算內資金用于３０座人工魚礁及配套建設，由省海洋與漁業局具體

負責，主要用于以下幾方面：

　　（１）人工魚礁區建設（包括調查論證，礁體制造、運輸及投放，漁船贖買、

燈標設置、魚苗投放等），計４．０億元。

　　（２）省級種苗增殖放流基地建設，計０．４億元。

　　（３）科研調查效果評估（包括５００噸級多功能執法調查監測船的建造和

運行費用、建立人工魚礁研究室、專題研究、監測與效果評估等經費），計０．４

億元。

　　（４）強化人工魚礁區執法管理，計０．１億元。

　　（５）宣傳培訓、技術交流等，計０．１億元。

　市縣財政預算內資金用于２０座人工魚礁及配套設施的建設，由當地海洋與

漁業主管部門負責，主要用于以下幾方面：

　　（１）人工魚礁區建設（包括調查論證，礁體制造、運輸及投放，漁船贖買、

燈標設置、魚苗投放等），計２．６億元。

　　（２）１０個市級種苗增殖放流基地建設，計０．３億元。

　　（３）強化人工魚礁區執法管理，計０．１億元。

　　３．資金管理。

　　資金的使用要按有關規定執行，各級財政遙證資金的及時到位；海洋與漁

業行政主管部門具體負責人工魚礁的建設與管理，要設立專帳專戶，嚴格按照資

金使用范圍專款專用；器材設備凡屬政府采購范圍的，要嚴格執行有關規定。

　　項目承辦單位的資金使用，省財政廳、省海洋與漁業局要加強監督，各級審

計部門要定期對資金使用情況進行審計。

　　項目承辦單位要建立和健全內部控制制度，做好財產登記工作，明晰產權，

防止國有資產流失和資金浪費。

　　（五）政策扶持，實行優惠。

　　１．廣開礁體來源。

　　省海洋與漁業局要從節約資源、減少污染、降低成本出發，會同環保、經貿

等部門制定相關政策，拓寬人工魚礁礁體來源。要積極組織企業將合適的廢舊、

廢棄物資（如車輛、輪胎、鋼鐵及水泥構件等）經處理符合要求后用做人工魚礁

的礁體；要利用淘汰和報廢的漁船、水泥運輸船，以及司法部門、行政執法部門

按規定實施強制拆解或按法律、法規處以沒收的各種水泥船、鐵殼船等制成人工

魚礁投放；要鼓勵發電廠參照國外做法，將煤渣制成人工魚礁礁體投放。

　　２．制定開放型人工魚礁建設的優惠政策。

　　制定鼓勵海內外財團、企業、個人投資建設人工魚礁的優惠政策及保護投資

者權益的辦法，有效吸納社會包括海外資金投入開放型人工魚礁建設。開放型人

工魚礁建設應減收海域使用金，允許經營休閑漁業。

　　本議案由省海洋與漁業局牽頭，協調有關部門組織實施。

　　以上報告，請予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年九月二十九日