粵府〔２００１〕８３號

關(guān)于全面實行糧食購銷市場化改革的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　糧食流通體制經(jīng)過多年的改革，特別是經(jīng)過近十年以市場為取向的不斷深化改革，取得了明顯的成效，全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上了新臺階；糧食流通渠道進一步拓寬，市場調(diào)節(jié)糧食資源的基礎(chǔ)作用日益增強；糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善，確保了糧食總量平衡和社會穩(wěn)定，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但當前糧食生產(chǎn)和流通仍存在一些亟待解決的問題，主要是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，農(nóng)民種糧收益下降；糧食難以順價銷售，財政負擔仍然較重；國有糧食企業(yè)機制不活，包袱重，處境艱難；糧食市場秩序需要進一步規(guī)范，糧食工作各級政府負責制有待完善等。

　　為了從根本上解決上述問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔２００１〕２８號）精神，省政府決定，按照“穩(wěn)定生產(chǎn)能力，自主種植經(jīng)營；取消定購任務(wù)，放開購銷價格；規(guī)范市場管理，搞活糧食流通；政府分級負責，確保糧食安全”的思路，全面實行糧食購銷市場化改革。

　　一、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，實行農(nóng)民自主種植經(jīng)營

　　（一）切實保護好２００萬公頃基本農(nóng)田，確保全省年糧食生產(chǎn)能力不低于１７５０萬噸。要依法保護基本農(nóng)田，決不允許擅自將基本農(nóng)田改作非農(nóng)用地或改挖魚塘、改種生產(chǎn)周期長的經(jīng)濟作物，確保一旦出現(xiàn)糧食供求緊張時，迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)。因國家經(jīng)濟建設(shè)確實需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)省國土資源、農(nóng)業(yè)行政管理部門審核，報國務(wù)院有關(guān)部門審批。省農(nóng)業(yè)行政管理部門要抓緊研究制定保護基本農(nóng)田的具體辦法。

　　（二）取消指令性糧食生產(chǎn)計劃，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民，放手讓農(nóng)民按市場需求調(diào)整、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。充分發(fā)揮珠江三角洲、沿海地區(qū)和山區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，重點發(fā)展具有地方特色和高效益、高創(chuàng)匯、高附加值的水果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，促進糧食產(chǎn)、購、加、銷一體化發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，實施糧食品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。

　　（三）進一步提高糧食生產(chǎn)的整體素質(zhì)。各地要繼續(xù)增加對糧食生產(chǎn)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，逐步把基本農(nóng)田建設(shè)成為標準化高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。建立和完善農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，依靠科技興農(nóng)，抓好種子工程，及時為農(nóng)民提供市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)良種和信息、科技服務(wù)，提高科學(xué)種糧水平。從今年秋糧上市起，糧食質(zhì)量標準按國家新頒布的標準執(zhí)行。

　　二、取消國家糧食定購任務(wù)，放開糧食購銷價格

　　（一）取消國家糧食定購任務(wù)。從今年起，將國家糧食定購計劃改為指導(dǎo)性收購計劃。糧食指導(dǎo)性收購計劃每年初由各縣市由下而上自報，省綜合下達各市，作為糧食總量平衡的參考依據(jù)。農(nóng)業(yè)稅（公糧）由實物稅改按每５０公斤稻谷４５元折算為貨幣稅分解到農(nóng)戶，由財稅部門下達和征收。

　　（二）完善政府宏觀調(diào)控下市場形成糧食價格機制。在正常情況下，糧食購銷價格由市場供求決定，生產(chǎn)者與經(jīng)營者自主經(jīng)營，自負盈虧。在特殊情況下，市場糧價過低時，由政府增加糧食收購和儲備，必要時制定收購最低保護價，或采取其他形式直接補貼給糧農(nóng)，保護生產(chǎn)者利益；當市場糧價過高時，政府通過拋售儲備糧或制定銷售最高限價，保護消費者利益，維護社會穩(wěn)定。特殊情況下的干預(yù)措施，由縣級以上政府制定。由此而產(chǎn)生的政策性虧損，由同級政府負擔。

　　（三）放開糧食購銷價格后，繼續(xù)按國家和省有關(guān)政策規(guī)定確保軍隊糧油供應(yīng)。

　　三、規(guī)范糧食市場管理，搞活糧食流通

　　（一）堅持糧食市場準入制度。一是實行糧食收購資格認定制度，允許具備一定倉儲能力、資金和檢測設(shè)備的各種經(jīng)濟主體，經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門資格審查，工商行政管理部門核準登記后，從事糧食收購業(yè)務(wù)。二是實行糧食加工、批發(fā)準入制度，推行糧食專業(yè)化經(jīng)營。具備規(guī)定條件的企業(yè)，可以從事糧食加工、批發(fā)業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營其他商品；以經(jīng)營其他商品為主的企業(yè)，不得兼營糧食收購、加工、批發(fā)業(yè)務(wù)。放活糧食零售，允許多種經(jīng)濟成分的主體從事糧食零售業(yè)務(wù)。敞開門戶，允許省外糧食自由進入廣東市場，取消糧食運輸憑證制度。

　　各級工商行政管理部門要會同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價、糧食等部門，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。糧食市場準入制度和管理規(guī)章，由省工商行政管理部門會同有關(guān)部門負責制定。

　　（二）充分利用市場配置糧食資源，確保全省糧食總量平衡。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂產(chǎn)、購合同，實行訂單收購，并切實提高履約率。各地在敞開收購本省糧食的同時，按照市場法則和“政府牽線搭橋，企業(yè)見面交易”的方法，繼續(xù)穩(wěn)定和不斷發(fā)展與糧食主產(chǎn)省長期的糧食購銷關(guān)系；吸引產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，到省內(nèi)投資建庫、設(shè)點和聯(lián)合經(jīng)營糧食；鼓勵和支持省內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)直接與糧產(chǎn)區(qū)企業(yè)簽定產(chǎn)銷合同，或在產(chǎn)區(qū)投資建立生產(chǎn)基地，發(fā)展跨省區(qū)的糧食“訂單生產(chǎn)”，組織糧源。同時，要抓住加入ＷＴＯ的機遇，積極開展對外糧食經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。

　　（三）加快培育和建設(shè)糧食市場體系。各地要按照布局合理、便于調(diào)控、符合物流方向的原則，加強糧食市場建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持，鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體投資興辦糧食批發(fā)市場。重點發(fā)展省和區(qū)域性中高級糧食批發(fā)市場，努力建成覆蓋全省、密切聯(lián)結(jié)糧食主產(chǎn)區(qū)的有形和無形糧食市場體系。大力推進物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等，進一步完善批發(fā)市場商品集散、價格形成、交易結(jié)算、倉儲轉(zhuǎn)運、信息傳遞等綜合功能，搞活糧食流通。

　　四、堅持糧食工作政府分級負責制，確保糧食安全

　　（一）堅持和完善“米袋子”各級政府負責制，強化各級糧食行政管理部門的職能。面對當前的糧食供求形勢，各級政府必須保持清醒的頭腦，居安思危。糧食購銷市場化改革后，中央賦予各級政府更大的決策自主權(quán)和更大的責任，地方政府和糧食行政管理部門的責任不是輕了，而是更重了。各地必須繼續(xù)認真履行“米袋子”各級政府負責制，切實在糧食生產(chǎn)和流通上全面負起責任，確保轄區(qū)內(nèi)的糧食安全。繼續(xù)實行對市政府糧食工作責任制年終考評制度，考評指標改為保護基本農(nóng)田面積、落實糧食儲備、落實糧食風險基金和確保轄區(qū)糧食總量平衡等四項。省計委要會同有關(guān)部門抓緊研究完善糧食工作考評辦法。

　　各級糧食行政管理機構(gòu)是政府對糧食進行宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的職能部門，必須穩(wěn)定和加強，但人員要精簡，職能要轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來。

　　（二）完善糧食儲備體系。按照國家關(guān)于“銷區(qū)要保持６個月銷量”糧食儲備的規(guī)定，增加地方儲備規(guī)模，并按照“規(guī)模適度、布局合理、高效靈活、便于調(diào)控”的原則，調(diào)整優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)省、市、縣財力情況和市場調(diào)控的實際需要，今年起，擴大省、市兩級儲備規(guī)模，適當調(diào)減縣級儲備規(guī)模，重點是調(diào)減珠江三角洲地區(qū)以外的縣級儲備規(guī)模。全省地方儲備糧規(guī)模從現(xiàn)有的２０８萬噸（貿(mào)易糧，下同）增加到２５０萬噸，其中，省級儲備糧從５０萬噸增加到１００萬噸，市級儲備糧從７６萬噸增加到１００萬噸，縣級儲備糧從８３萬噸調(diào)減到５０萬噸。各市在確保完成全市糧食儲備規(guī)模和市級糧食儲備規(guī)模不低于全市總規(guī)模的７０％的前提下，可根據(jù)本地實際，自行確定市、縣級糧食儲備規(guī)模，市級應(yīng)多儲，盡量減輕困難縣的儲備糧任務(wù)。省、市、縣要建立和完善儲備糧管理體制，加強儲備糧管理。省計委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定省級儲備糧垂直管理辦法。

　　（三）健全糧食風險基金制度。一是糧食風險基金規(guī)模要與儲備糧規(guī)模和調(diào)控市場的實際需要相配套。市、縣級糧食風險基金原則上按各地上報的規(guī)模確定，但標準偏低的，則按省級儲備糧利息費用標準進行調(diào)整下達。各級糧食風險基金必須按照省政府下達的計劃在同級財政預(yù)算中足額安排，優(yōu)先保證。二是調(diào)整糧食風險基金具體使用范圍和補貼標準。糧食風險基金在滿足當年儲備糧保管和輪換費用、利息、拋售價差虧損補貼等開支后，可用于陳化糧虧損補貼、消化糧食財務(wù)掛帳、政府制定糧食收購保護價或銷售最高限價產(chǎn)生的虧損補貼等，不得挪作他用。各級糧食風險基金的使用范圍、補貼標準和方式，由各級人民政府確定，并抄報上級計劃、糧食、財政、物價、農(nóng)發(fā)行等部門備案。

　　（四）增加糧食流通設(shè)施建設(shè)，進一步完善“珠江糧食走廊”。“十五”期間，抓好５０萬噸倉容的省直屬糧庫建設(shè)，市縣政府要安排一定的財政專項資金和爭取專項貸款增加糧庫建設(shè)，逐步做到“省級儲備糧存省庫，市縣儲備糧存市縣庫”。各級政府每年要安排財政專項資金，用于糧庫維修改造。

　　（五）建立糧情監(jiān)測和糧食安全應(yīng)急機制。省物價部門要盡快研究制定全省糧食價格及供求信息系統(tǒng)，及時掌握市場糧食價格動態(tài)，建立定期向政府報告和向社會公布制度，必要時制定調(diào)控市場糧價的預(yù)警價格。計劃、糧食行政管理部門要加強對糧食供求狀況的分析、預(yù)測，為政府宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。

　　各級政府要根據(jù)本地糧食產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存、加和市場管制等方面的實際情況，組織有關(guān)部門研究制定確保糧食安全的綜合應(yīng)急機制，保證特殊情況下的糧食有效供給。

　　五、繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，增強市場競爭能力

　　（一）加快國有糧食企業(yè)改革步伐。國有糧食企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換機制、減員增效。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依靠體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，采取靈活多樣的經(jīng)營組織形式，通過重組、兼并、轉(zhuǎn)制改造，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有獨立法人資格的市場競爭主體。要通過投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，降低經(jīng)營成本，不斷增強企業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟效益。

　　（二）培育糧食購銷骨干企業(yè)，發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。各地要發(fā)揮國有糧食企業(yè)信譽好、網(wǎng)點多、設(shè)施全的優(yōu)勢，培育和發(fā)展若干糧食購銷骨干企業(yè)，使其成為政府實施宏觀調(diào)控的載體和糧食購銷主渠道；鼓勵和支持國有糧食企業(yè)與農(nóng)民特別是種糧大戶，以經(jīng)濟利益或資產(chǎn)為紐帶，建立產(chǎn)、加、銷一體化的利益共同體，增強抵御市場風險能力，擴大主渠道的服務(wù)領(lǐng)域；對虧損嚴重、沒有發(fā)展前途的非骨干糧食企業(yè)、糧店、糧所，逐步實行兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、退出。

　　（三）繼續(xù)從政策上支持糧食企業(yè)改革和發(fā)展。糧食市場放開后，各級政府要繼續(xù)確保對糧食調(diào)控方面的財政支出，執(zhí)行國家對糧食企業(yè)的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保各級糧食儲備所需貸款供應(yīng)的同時，努力適應(yīng)糧食購銷市場化改革要求，改進信貸供應(yīng)管理方式，做好國有糧食企業(yè)金融服務(wù)；國有商業(yè)銀行要解決好糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款；稅務(wù)部門要按照國家有關(guān)政策規(guī)定，繼續(xù)在稅收方面對國有糧食企業(yè)給予扶持；糧食購銷骨干企業(yè)享受國有糧食購銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）對１９９８年６月１日至２００１年１２月３１日產(chǎn)生的糧食財務(wù)掛帳和按保護價收購而無法順價銷售的糧食潛虧，進行全面審計清理，分清責任，按原有關(guān)政策進行消化；對糧食購銷企業(yè)負責消化的財務(wù)掛帳，若國家沒有規(guī)定實行停息，則由省財政全額貼息。省審計廳要會有關(guān)部門組織落實。

　　（五）妥善解決糧食企業(yè)職工安置問題。各地要按照國務(wù)院國發(fā)〔２００１〕２８號文件關(guān)于“切實做好把糧食職工納入社會保障體系的工作，所需資金不足的，由當?shù)刎斦枰赃m當支持。對解除勞動關(guān)系的職工，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償”和省的有關(guān)政策規(guī)定，切實把國有糧食企業(yè)職工納入社會保障體系，對國有糧食企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的經(jīng)濟補償、提前離崗?fù)损B(yǎng)職工的社保費和生活費、退休人員的過渡性基本醫(yī)療保險金、企業(yè)應(yīng)付未付的社保費給予解決；對企業(yè)無力解決的，按照政府分級負責的原則，由當?shù)卣斦m當支持，妥善解決。

　　六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通市場化改革順利進行

　　全面實行糧食購銷市場化改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食流通新體制的重大舉措。各級政府一定要按照黨的十五屆六中全會和江澤民同志“七一”講話精神要求，切實改進作風，提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心安排。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負其責，扎實細致地做好工作。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體的實施方案。要認真研究和妥善處理好改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革的順利進行，務(wù)必達到預(yù)期的目標，為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻。

　　附件：２００１年度全省糧食工作各級政府負責制考評指標表

廣東省人民政府

二〇〇一年十二月三日