粵府〔2001〕74號

印發(fā)關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、要轉(zhuǎn)變觀念，提高對深化行政審批制度改革的認識。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容，是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想、政府取信于民的具體體現(xiàn)，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，是進一步改善投資環(huán)境、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)以及預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。各級政府、省直各單位要切實轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，樹立為基層、為群眾服務(wù)的思想，積極深化行政審批制度的改革。

　　二、要加強對深化行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革是一項十分重要而又非常復(fù)雜的工作。各級政府、省直各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，精心組織，制定周全的工作計劃，要抽調(diào)精干人員組成專門班子開展此項工作。省直各單位要認真做好本單位的實施方案，按時報送省政府深化行政審批制度改革聯(lián)合審查辦公室，以確保改革按計劃進行。

　　三、要嚴肅深化行政審批制度改革的紀律。深化行政審批制度改革涉及面廣，覆蓋所有行政管理部門，因此，要嚴肅紀律，以保證改革的順利完成。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從大局出發(fā)，以身作則，帶頭遵守紀律，不能從某個團體或單位以及個人利益出發(fā)，干預(yù)改革，給改革設(shè)置障礙；各單位要有“自我革命”的精神，自覺地適應(yīng)改革的需要，主動地參與改革；各機關(guān)、事業(yè)單位的干部也要遵守紀律，共同為改革創(chuàng)造一個良好的氛圍。

　　四、各市、縣人民政府要繼續(xù)深化行政審批制度改革。今年５月省機構(gòu)編制委員會和省發(fā)展計劃委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改革市縣政府行政審批制度的通知》（粵機編〔２００１〕１０號），各市、縣要結(jié)合市縣機構(gòu)改革及本《意見》要求繼續(xù)執(zhí)行。對已完成第一輪行政審批事項清理的市、縣，要根據(jù)本《意見》的要求繼續(xù)深化。

　　五、凡是這次改革經(jīng)省政府批準的實施方案中沒有明確規(guī)定的審批、審核、核準事項，一律視為取消。被取消的各類審批事項，今后不得審批，否則視為違紀。對違紀的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定給以嚴肅查處。

廣東省人民政府

二〇〇一年十月二十二日

關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見

　　為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府審批行為，適應(yīng)我國加入ＷＴＯ的需要，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，省政府擬在上一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政審批制度改革。

　　一、深化行政審批制度改革的必要性

　　１９９９年下半年開始，省政府開展了行政審批制度改革，對本級政府及有關(guān)部門原有的行政審批事項進行清理和規(guī)范，于２０００年７月頒發(fā)了《關(guān)于省人民政府審批制度改革及各部門審批核準事項清理審核有關(guān)問題的通知》（粵府〔２０００〕３９號），取得了重要成果。省政府有關(guān)部門原有審批核準事項１９７２項，改革后減少了７６７項，減幅達３９％，其中原有審批事項１３９２項，改革后減少了８７６項（包括部分改為核準制），減幅達６３％。但是，必須看到，當前省政府行政審批管理中仍然存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：政府一些部門的審批事項仍然過多、過細，特別是涉及企業(yè)、市場行為的審批事項過多，未能充分發(fā)揮市場機制的作用，而一些屬于宏觀調(diào)控、社會事務(wù)管理等方面本應(yīng)由政府管理的事項卻沒有管好；相當一部分審批事項缺乏明確的標準、條件、時限及操作規(guī)程，審批部門和審批人員的自由裁量權(quán)過大；審批環(huán)節(jié)多、時間長、效率低，審批方式有待改進；上下級政府之間的事權(quán)關(guān)系尚未完全理順，省級政府有關(guān)部門仍管了不少應(yīng)由下級政府管理的審批事項；有的審批事項重復(fù)審批、交叉審批；各有關(guān)部門普遍重視審批、忽視監(jiān)管等等。這些問題不解決，不利于市場機制的正常發(fā)育和市場體系的完善，不利于營造公開、公正、公平的競爭環(huán)境，不利于政府部門的高效運作和公正廉潔。因此，“十五”時期，我省要建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須進一步深化行政審批制度改革，推動政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。

　　二、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和原則

　　深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和適應(yīng)我國加入ＷＴＯ的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，理順政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)以及省政府與下級政府之間的關(guān)系。深化改革重點在于改進和規(guī)范政府行政審批管理方式，實現(xiàn)公開審批、規(guī)范審批、依法審批，提高政府的行政效率和服務(wù)水平。通過深化改革，使省政府及其部門進一步改進經(jīng)濟和社會管理的方式和手段，擺脫一般性的審批事務(wù)，轉(zhuǎn)到加強宏觀管理，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)督，營造公平競爭的市場環(huán)境和良好的投資環(huán)境上來，實現(xiàn)政府管理工作重心從日常行政審批向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變；同時，使機關(guān)作風(fēng)得以進一步轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進機關(guān)的勤政廉政建設(shè)。

　　深化行政審批制度改革的基本原則：

　　（一）堅持市場化原則。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，凡是可以由市場機制調(diào)節(jié)、可以由企業(yè)自主決定、可以由中介機構(gòu)管好的事項，應(yīng)取消政府行政審批管理。

　　（二）堅持依法調(diào)整、區(qū)別對待的原則。針對審批依據(jù)的不同，取消審批事項或調(diào)整審批方式：對依據(jù)國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立的審批事項，予以保留；對依據(jù)省人大制定的地方性法規(guī)、國家有關(guān)部門、省政府行政規(guī)章明確規(guī)定設(shè)立的審批事項，原則上予以保留，但對其中不合理或明顯不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的事項，按立法程序修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，取消或調(diào)整審批方式；對依據(jù)國家有關(guān)部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、省政府制定的規(guī)范性文件明確規(guī)定設(shè)立的審批事項，除確有必需保留的外，一律予以取消。

　　（三）堅持“公平、公正、公開”的原則。對保留的審批事項，要改進審批方式，規(guī)范審批程序，公開辦事制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，提高審批的透明度和效率。

　　（四）堅持“誰審批，誰負責(zé)”的原則。按照審批權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，建立審批責(zé)任制和過錯追究制。

　　（五）堅持嚴格控制、規(guī)范操作的原則。各部門不得自行設(shè)立審批事項，對確需設(shè)立新的審批事項，必須經(jīng)充分論證，廣泛聽取意見后報省政府常務(wù)會議審議批準。

　　三、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容

　　（一）放寬市場的準入與退出

　　１．根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，進一步放開競爭性市場的準入和退出。除少數(shù)涉及國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命安全及國家規(guī)定的特殊、壟斷性（含專營）行業(yè)需保留審批外，其它行業(yè)應(yīng)在明確市場準入與退出的條件和要求的基礎(chǔ)上，全面放開，由投資者自主決定進出。

　　２．規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放。根據(jù)國家規(guī)定實行生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理的，除少數(shù)特殊、壟斷性行業(yè)仍需采取審批或?qū)徍酥仆猓溆嘁宦刹扇『藴手妻k法進行管理；省級的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，其它一律取消。

　　３．改變市場準入前置審批和企業(yè)登記設(shè)立的管理方式。除法律、法規(guī)明確規(guī)定，在企業(yè)注冊登記前必須進行前置審批的事項外，申請人可以先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格后，再向有關(guān)部門申報。

　　４．放寬律師、會計、審計、評估、代理等社會服務(wù)、咨詢機構(gòu)的市場準入限制，明確市場準入的資格、條件，原則上改審批制為核準制。

　　（二）規(guī)范和完善市場主體培育、管理

　　１．根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的要求，明確產(chǎn)業(yè)扶持的政策和條件。對高新技術(shù)、環(huán)保等國家重點扶持的企業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收、土地的扶持上，要明確扶持的條件、標準、規(guī)模和要求，推行專家評審或公開招標。

　　２．涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的審批管理，屬于企業(yè)自主權(quán)的，如財務(wù)、工資、用工、退休、集團消費和購置等除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外改由企業(yè)依法自行管理，政府有關(guān)部門實行監(jiān)督。

　　３．對有額度和指標限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性的開發(fā)和經(jīng)營權(quán)的審批事項，原則上應(yīng)在嚴格規(guī)范條件的基礎(chǔ)上，采用招標、拍賣等市場化的方式進行公開分配，取消以政府審批的方式來分配。

　　４．除國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定，以及生產(chǎn)銷售有毒有害、易燃易爆商品和與人民群眾生命健康密切相關(guān)的物資的企業(yè)外，其它的企業(yè)年檢予以取消。凡需分別向多個部門申報的企業(yè)年檢項目，除需上報國家有關(guān)部門審查或需現(xiàn)場檢查之外，實行合并聯(lián)檢，由一個部門主檢，其它部門參檢的辦法。

　　５．除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消重點企業(yè)等涉及企業(yè)名譽的行政審批和認定。

　　６．除國家另有規(guī)定外，對企業(yè)舉辦的經(jīng)貿(mào)展覽會、洽談會以及廣告等有關(guān)審批事項，改審批制為核準制、備案制。

　　７．對個人技術(shù)資格和企業(yè)技術(shù)資格、資質(zhì)的考核和認定，除個別法律、法規(guī)規(guī)定屬國家有關(guān)部門管理權(quán)限事項外，其余事項全部實行核準制。除特殊項目外，個人、企業(yè)的技術(shù)資格、資質(zhì)一般應(yīng)委托行業(yè)協(xié)會等社會中介組織進行考核、認定和管理，目前行業(yè)協(xié)會不健全、不規(guī)范的，原則上應(yīng)在一年內(nèi)調(diào)整完畢。

　　（三）改進政府宏觀管理

　　１．根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，保留對關(guān)系國計民生的重要建設(shè)項目、重要資源開發(fā)項目的審批。對限額以下、企業(yè)投資的一般競爭性項目，政府不進行投資決策審批，僅對項目的土地、水、森林等資源使用和環(huán)保等外部性條件進行管理。

　　２．保留財政支出項目和政府基金支出項目的審批管理，但要完善審批、監(jiān)督程序，提高資金使用效率，保證項目投資效益。

　　３．加強對特殊、壟斷性行業(yè)和社會公益性行業(yè)商品和服務(wù)的價格管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本省實際，制定定價目錄，并實行嚴格管理。對其中涉及面廣的公共產(chǎn)品和服務(wù)，全面推行和完善價格聽證制度，嚴格審核成本，科學(xué)合理核定價格、收費標準。凡是競爭性的商品和服務(wù)價格，應(yīng)放開由市場自我調(diào)節(jié)，政府根據(jù)需要只對部分商品和服務(wù)制定市場指導(dǎo)價或參考價，未經(jīng)省人民政府批準，各地、各部門不得將其納入政府定價范圍。

　　４．對涉及土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、不可再生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和自然生態(tài)環(huán)境保護的審批事項，實行嚴格管理。

　　（四）改善企業(yè)投資環(huán)境

　　１．對企業(yè)的稅收減免、抵扣的審批管理，在省管權(quán)限內(nèi)，把審批、審核制改為核準制。

　　２．對現(xiàn)有行政審批收費項目進行全面清理、整頓和規(guī)范，健全收費管理辦法，完善收支兩條線管理。并按國家有關(guān)規(guī)定，將各有關(guān)部門征收的行政事業(yè)性收費收入逐步納入財政預(yù)算管理。

　　３．對省外企業(yè)進入我省市場不再實施投資資格的審批和認定。

　　４．實行登記制的進出口商品，由海關(guān)統(tǒng)一管理，并把登記情況送省政府有關(guān)部門備案，省政府有關(guān)部門不再辦理登記手續(xù)。

　　（五）進一步完善社會事務(wù)的管理

　　１．凡涉及國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全以及精神文明建設(shè)的管理事項，繼續(xù)按規(guī)定實行嚴格管理。

　　２．對涉及公共服務(wù)的文化、教育、新聞出版、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、社會保障等事項的管理，屬政府行為和義務(wù)功能領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)加強審批管理；屬市場行為和經(jīng)營性領(lǐng)域，除國家明令限制外，應(yīng)逐步取消審批，引入競爭機制，推動其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，并加強日常監(jiān)督。

　　３．對涉及社會發(fā)展事務(wù)的管理，政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，把一些微觀的管理事項，轉(zhuǎn)由社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體等進行管理，政府依法實行監(jiān)督。

　　（六）改進審批方式，提高審批效率

　　１．下放審批權(quán)限。凡是可以由地級以上市政府自行確定的事項，包括不需要省級政府平衡資源、限額以下、使用地方財政性資金的投資、建設(shè)項目，均予下放，取消省級政府的審批；凡是既可以由省政府及其部門審批，也可由地級以上市政府及其部門審批、審核的事項，原則上予以下放，或由省政府委托各市代管。

　　２．理順部門之間的審批事權(quán)關(guān)系，實行部門主審制。對多個部門審批的相同或相近的事項，能合并到一個部門審批的盡可能合并；對關(guān)聯(lián)度大的事項，采取向一個部門申報，并由其主審、其他部門參與審核的辦法；對與本部門職能不相符合的審批事項，如仍需保留，要調(diào)整到職能相應(yīng)的部門進行管理。

　　３．推行“窗口式辦公”。審批業(yè)務(wù)較多，特別是一些面向基層、面向企業(yè)、面向群眾的部門要建立窗口式統(tǒng)一接辦制度。審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個處室的，要規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，規(guī)定審查時限。

　　４．積極推行行政審批的信息化管理。各有關(guān)部門應(yīng)充分利用電子信息系統(tǒng)進行行政審批管理，對可以通過電子信息系統(tǒng)審批的事項，應(yīng)積極改進審批辦法，實行網(wǎng)上審批，以節(jié)省行政審批成本，提高辦事效率。

　　（七）規(guī)范審批程序，建立審批監(jiān)督機制

　　１．制定詳細的審批操作規(guī)程，向社會公開。審批部門必須對每項審批事項制定詳細的操作規(guī)則和程序，包括審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限等有關(guān)事項，并以多種形式向社會公開，接受申報者查詢。對核準事項實行超時默認制度，對審批、審核事項實行超時回復(fù)制度。核準事項的審批時限為１５個工作日，審批、審核事項的審批時限為１５－３０個工作日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　２．審批部門要建立嚴格的審批工作制度。每一審批事項都必須明確規(guī)定審批人員的審批責(zé)任，實行行政審批責(zé)任制和過錯追究制；重大審批事項必須建立集體會審制度，杜絕個人越權(quán)審批；要充分發(fā)揮各部門內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員的作用，加強內(nèi)部監(jiān)督。

　　３．嚴禁各部門擅自設(shè)立審批事項或改變審批方式、條件。如確需新設(shè)立審批事項或改變審批方式、條件，必須經(jīng)省法制辦會同省編辦等部門組織論證、廣泛聽取意見后報省政府常務(wù)會議討論批準。

　　４．建立經(jīng)常性的審批檢查制度。省監(jiān)察廳應(yīng)加大行政監(jiān)察力度，定期、不定期組織對各部門審批管理和審批執(zhí)行情況進行檢查督察，并對審批過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題依法查處。

　　５．建立行政審批舉報和質(zhì)詢制度。通過開通舉報熱線和設(shè)立舉報信箱，建立經(jīng)常性的行政審批舉報制度；對審批結(jié)果不服的，可依法提請行政復(fù)議或行政訴訟；對群眾普遍反映的行政審批熱點問題，開展社會質(zhì)詢。

　　四、組織實施

　　深化行政審批制度改革是省政府轉(zhuǎn)變政府職能、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措，是一項十分重要而又復(fù)雜的工作，要解放思想、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署。在工作上，要按照統(tǒng)一要求、分別處理、抓緊完善、加強監(jiān)督的方法進行。

　　（一）實施方案的制訂

　　深化省政府行政審批制度改革，需要省政府各部門的積極參與、密切配合、共同推進。各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》所確定的改革原則和內(nèi)容，由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，抽調(diào)精干人員組成專門班子開展此項改革，制定具體實施方案。實施方案應(yīng)提出本部門擬保留、取消、下放、歸并、增加的審批項目及依據(jù)、理由，規(guī)范審批行為、改進審批方式、公開辦事制度、提高審批效率、加強審批監(jiān)督的具體辦法；對取消后需要銜接的審批事項，提出具體的銜接意見和辦法。

　　（二）實施方案的審查

　　成立由省計委、省法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳等單位聯(lián)合組成的“省政府深化行政審批制度改革聯(lián)合審查辦公室”，由省政府張思平副秘書長擔(dān)任主任，省計委張軍同志、省監(jiān)察廳謝谷粱同志、省法制辦林魏同志擔(dān)任副主任，辦公室設(shè)在省計委，負責(zé)對各部門的實施方案進行審查，經(jīng)與提出單位及相關(guān)部門協(xié)調(diào)并征求地方、企業(yè)意見后，報省政府審議決定。

　　（三）改革的范圍和組織實施

　　這次深化省政府行政審批制度改革的主要范圍是省政府及其工作部門（含部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)）。實施方案經(jīng)省政府審議批準后，由各部門自行組織實施。各部門今后行使審批職能以本次批準的實施方案為依據(jù)，不得超出方案另行設(shè)立審批事項。經(jīng)批準的審批職能與“三定”方案規(guī)定的行政職能不一致的，由省編委按規(guī)定程序進行調(diào)整。

　　各部門于１１月底前完成各自審批職能的清理工作，提出具體實施方案，１２月底前聯(lián)合審查辦公室完成審查工作；２００２年初開始公布實施。

　　各市、縣應(yīng)根據(jù)本《意見》精神，制訂深化行政審批制度改革意見，并組織實施。

　　（四）地方法規(guī)、行政規(guī)章的調(diào)整

　　根據(jù)經(jīng)省政府批準的實施方案，對省人大及其常委會制定的地方法規(guī)、省政府制定的規(guī)章中需要進行調(diào)整的內(nèi)容，由省法制辦負責(zé)按程序辦理，經(jīng)批準修訂后實施。對地方性法規(guī)規(guī)定的審批事權(quán)與國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的審批事權(quán)不一致的，提請省人大按國務(wù)院行政法規(guī)理順審批事權(quán)。

　　（五）改革成果的公布及檢查和監(jiān)督

　　１．對直接涉及企業(yè)、群眾的行政審批制度改革內(nèi)容通過媒體向社會公布，以接受社會監(jiān)督。

　　２．對本次深化改革中未被保留的審批事項，有關(guān)部門仍繼續(xù)實行審批的，視為違規(guī)，并追究有關(guān)責(zé)任。

　　３．開通行政審批舉報電話，設(shè)立舉報信箱，受理有關(guān)審批投訴，并開展經(jīng)常性的檢查和督察。此項工作由省監(jiān)察廳負責(zé)。

　　４．由省政府組織檢查組，對各部門行政審批制度改革工作進行檢查、驗收。