批轉廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　省人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會制定的《廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計劃

綱要》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月三日








廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要

（２００１年—２００５年）

　　

　　為進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使

殘疾人事業(yè)的發(fā)展與廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應，依據(jù)國務院批轉

的《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（２００１年—２００５年）》，結合

《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定本計劃綱要。



　　一、“九五”計劃綱要執(zhí)行情況



　　《廣東省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》實施以來，在各級黨委、政府的領

導和中國殘聯(lián)的指導下，經(jīng)過有關部門和社會各界的共同努力，完成或超額完成

各項任務指標，殘疾人狀況得到很大改善，殘疾人事業(yè)取得了顯著的成就。

　　（一）殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，扶貧解困成效顯著。分散按比例安排殘疾人就

業(yè)在全國首個由省人大立法成為地方性法規(guī)。建立健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓機

構并逐步形成網(wǎng)絡。開辦了廣東省培英成人中專學校，填補了我省殘疾人特殊中

等職業(yè)教育的空白。培訓殘疾人５萬名，安排殘疾人就業(yè)２２萬名，殘疾人就業(yè)

率由７０％提高到８０％。殘疾人扶貧工作普遍納入各級政府扶貧計劃，扶貧形

式多樣有效，提前一年完成扶貧任務，在全國率先全面解決殘疾人溫飽問題。

　　（二）完善社會化的康復服務體系，全面開展社區(qū)康復服務工作。落實殘疾

預防措施，減少殘疾的發(fā)生。組織醫(yī)療隊，利用“復明２號”流動眼科手術車，

下鄉(xiāng)突擊白內障復明薄弱環(huán)節(jié)。增加用品用具供應。２７萬名殘疾人得到不同程

度的康復，超額完成康復任務１３５％。

　　（三）殘疾人教育有新發(fā)展。全省新增特教學校２１所，達到６３所，在校

殘疾學生達到３．３萬人，殘疾少年兒童入學率由７９．５％提高到９０％，職

業(yè)高中已經(jīng)起步。符合條件的殘疾考生基本能進入普通高等院校學習。

　　（四）殘疾人文體生活日趨活躍。成功舉辦了第三屆全省殘疾人運動會，五

年間在國際和國內重大殘疾人體育比賽中獲得金牌７１枚、銀牌５５枚、銅牌

６３枚。殘疾人廣泛參與社會生活，自強不息，為兩個文明建設作出貢獻。

　　（五）有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境初步形成。建立健全了殘疾人事業(yè)

新聞宣傳網(wǎng)絡。新聞媒體更加關注殘疾人事業(yè)。社會扶殘助殘意識逐步提高，全

省上下逐步形成志愿者助殘隊伍。殘疾人無障礙設施建設有了突破，中等以上城

市將殘疾人無障礙設施列入舊城區(qū)道路改造和新城區(qū)建設規(guī)劃，并逐步實施。

　　（六）加強了殘聯(lián)組織建設，完善工作機制。調整了省、市、縣殘聯(lián)的機構

規(guī)格，理順了管理關系。殘聯(lián)干部隊伍素質有了較大提高，廣大殘疾人工作者默

默奉獻，努力工作。

　　面臨的突出問題主要是：地區(qū)發(fā)展差距有逐步拉大的趨勢，投入不足，殘疾

人事業(yè)未能與經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展全省殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，

仍是一項艱巨的任務。



　　二、主要目標和指導原則



　　（一）主要目標

　　——全省殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟、社會發(fā)展水平差距明顯縮小；廣州、深圳、

順德市基本初步實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化；完成廣州、汕頭市創(chuàng)建“全國殘疾人工

作示范城市”工作，推進地區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展，力爭走在全國前列。

　　——殘疾人狀況進一步得到改善。珠江三角洲地區(qū)殘疾人生活基本實現(xiàn)小康，

其他地區(qū)殘疾人生活穩(wěn)定，逐步達到小康。殘疾人普遍得到康復服務，使３２萬

殘疾人不同程度的康復；義務教育入學率達到９５％以上；失業(yè)登記的殘疾人得

到職業(yè)培訓和職業(yè)指導，就業(yè)率達到８５％；文化體育生活更加豐富，社會生活

參與面不斷擴大；社會福利有所提高。

　　——殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加優(yōu)越。全社會理解、尊重、關心、幫助

殘疾人，維護殘疾人的尊嚴和權利；普遍開展志愿者助殘活動，社會公眾為殘疾

人服務的意識增強；健全法規(guī)和優(yōu)惠政策，開展法律服務和法律援助，維護殘疾

人合法權益；推行城市道路和建筑物無障礙設施建設。

　　——為殘疾人提供服務的能力得到增強。繼續(xù)建立健全社區(qū)殘疾人服務體系，

增強基層為殘疾人服務的實力，市、縣建立殘疾人綜合服務設施。

　　——加強各級殘聯(lián)組織建設，形成一支“人道、廉潔、高效”的殘疾人工作

者隊伍。

　　——殘疾人自身素質普遍提高。團結、教育廣大殘疾人，表彰自強模范，激

勵“自尊、自信、自強、自立”精神；提高廣大殘疾人科學文化素質，增強參與

社會生活能力，鼓勵他們積極參政議政，為社會主義現(xiàn)代化建設作貢獻。

　　（二）指導原則

　　——將殘疾人事業(yè)納入現(xiàn)代化建設大局，各級政府將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入當

地財政預算，不斷加大投入，加快發(fā)展，使其與全省經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

　　——各級政府切實加強對殘疾人事業(yè)的領導，以政府為主導，充分發(fā)揮各級

政府殘疾人工作協(xié)調委員會作用。有關部門履行職責，形成有效的工作機制。

　　——堅持社會化工作方式，充分動員社會力量，開發(fā)社會資源，鼓勵和引導

社會各界廣泛支持殘疾人事業(yè)。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。保障殘疾人基本生活，以基層為重點，為殘疾人

辦實事。



　　三、各項任務和主要措施



　　（一）康復工作

　　以社區(qū)康復為重點，進一步完善各類康復機構，提高康復質量。繼續(xù)實施一

批重點工程，使３２萬殘疾人得到不同程度的康復，基本解決全省殘疾人對用品

用具的需求。加強殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。加大康復經(jīng)費投入，確保任務完成。

　　１．繼續(xù)做好“視覺第一中國行動”工作，實施白內障復明手術１５萬例。

加強縣級醫(yī)院眼科建設，提高診療水平。“復明二號”流動眼科手術車繼續(xù)為邊

遠山區(qū)和技術力量薄弱地區(qū)開展白內障復明手術；為５０００名低視力患者配用

助視器及功能訓練；開展家庭康復訓練，培訓１０００名低視力者家屬。

　　２．鞏固、完善聾兒康復網(wǎng)絡。各地級以上市的聾兒語訓部具備聾兒語訓、

聽力檢測和社區(qū)指導功能。以市、縣（市、區(qū)）、語訓部、語訓班（輔導站）等

機構康復為主，家庭康復為輔，對４０００名聾兒進行聽力語言訓練；開展教學

研究，加強聾兒康復師資學歷和短期培訓及聾兒家長函授，提高語訓質量，使

２５％的受訓聾兒進入普通幼兒園和普通小學。

　　３．根據(jù)“社會化、綜合性、開放式”的工作模式，繼續(xù)推進精神病防治康

復工作。新增１０個市，在覆蓋２６００萬人口的地區(qū)，對重性精神病患者進行

防治康復，達到國家規(guī)定標準。強化以各級政府為主導、有關部門共同協(xié)作、社

會各界廣泛參與的組織管理體系。加強技術培訓，落實專項經(jīng)費。

　　４．為１０００名麻風畸殘者實施矯治手術，為１萬名麻風畸殘者配備防護

用品，裝配輔助用具，對其中３０００名進行康復訓練，改善其生活質量。

　　５．加強殘疾人用品用具供應服務工作。逐步形成集產(chǎn)品供應、質量監(jiān)督、

維修服務等功能為一體的綜合服務網(wǎng)絡。在地級以上市建立假肢裝配站，為２６

００名缺肢者裝配普及型假肢。完成矯形器裝配１．４萬件，供應用品用具１５

萬件；對貧困殘疾人購買用品用具實施補貼，基本解決用品用具的需求；推廣科

技成果在殘疾人康復領域的應用，有計劃組織用品用具產(chǎn)品推介展銷活動。

　　６．加強社區(qū)康復工作，廣泛開展康復訓練，切實提高康復服務水平。開展

肢殘、弱智兒童、聾人、盲人行走導向、低視力者助視器驗配、精神病防治等康

復訓練與服務。肢殘者功能訓練９３００例、腦癱兒童康復訓練１９００例、弱

智兒童康復訓練７５００例。各級殘疾人康復工作協(xié)調機構協(xié)助政府有關部門做

好組織管理工作；各級康復機構、康復協(xié)會直接開展殘疾人康復訓練，發(fā)揮技術

指導作用，編寫教材，培訓骨干，提供服務；以社區(qū)為基礎，家庭為依托，充分

發(fā)揮幼兒園、學校、福利企事業(yè)單位、工療站、社區(qū)服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中

心、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施、人員的作用，形成康復訓練服務網(wǎng)絡。

　　７．做好殘疾預防的宣傳工作。執(zhí)行《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，減

少藥物致聾；完善新生兒篩查制度，實現(xiàn)殘疾兒童早期干預；推動食用鹽加碘，

在食鹽加碘措施未落實的地區(qū)，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補碘，預防因缺碘

導致智力殘疾；廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“碘缺乏

病日”等活動，普及殘疾預防知識，提高科學與安全意識。

　　８．確保殘疾人康復訓練場地。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要建設本級的康復訓

練點，直接為殘疾人提供聾兒語訓、肢殘訓練、智力殘疾訓練、用品用具供應等

服務；各地殘疾人綜合服務設施要規(guī)劃相應場地開展康復訓練。

　　（二）教育

　　殘疾人提高自身素質、平等參與社會生活，根本在教育。大力推廣隨班就讀，

殘疾兒童少年義務教育入學率達到９５％以上；特教學校布局合理，完善特殊教

育體系；適應勞動力市場需求，積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使有就業(yè)愿望的殘疾

人得到勞動技能培訓。

　　１．切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。采取目標管理，從省到市、

縣（市、區(qū)）自下而上簽定目標責任書，將殘疾兒童少年教育落到實處。到２０

０１年底，各地級以上市完成對７－１５周歲的殘疾兒童少年進行摸底調查，切

實掌握殘疾兒童少年入學情況。

　　２．加大對特殊教育和職業(yè)培訓的財政投入，將其納入各級財政預算。結合

中小學布局調整，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊學校建設，發(fā)揮中心輻射作用，帶動隨班就讀；

興辦特殊教育高中，發(fā)展高中階段教育；發(fā)展殘疾人附設高等教育，選擇兩所高

等院校開設適合殘疾人學習、就業(yè)的特殊專業(yè)。選擇一至二所高等學院合作開辦

殘疾人特教學院和職業(yè)技術學院。加強省培英成人中專學校的建設，加大投入，

力爭將其納入全省普通中高等教育系列。通過各種形式，形成學前教育、義務教

育、高中教育、中等和高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

　　３．繼續(xù)抓好殘疾考生的報考、錄取工作，使更多的殘疾考生能進入高等院

校就讀，力爭接受高等教育的殘疾青年在學人數(shù)的比例達８％。充分利用遠程教

學、函授教學等多種途徑，使重殘生或生活不能完全自理的考生有機會上大學。

　　４．以社會普通職業(yè)教育機構為主體，廣泛開展殘疾人的職業(yè)教育與培訓。

地級以上市和經(jīng)濟發(fā)達縣要建立殘疾人職業(yè)培訓機構，其它地方也要積極創(chuàng)造條

件開展殘疾人職業(yè)培訓工作。堅持職業(yè)教育與培訓相結合，提高辦學質量和層次。

在特殊教育學校試行勞動預備制。

　　５．加強師資隊伍建設，切實將殘聯(lián)系統(tǒng)從事特殊教育工作的師資列入教師

序列，享受教育部門特教老師同等待遇。有計劃選派特殊學校教師接受特殊教育

專業(yè)和課程的學習，培養(yǎng)一批骨干教師；通過集中辦班和巡回指導，提高普通學

校特教班和承擔隨班就讀任務教師的教學水平。

　　６．省和有條件的市設立殘疾兒童少年義務教育助學金和貧困殘疾大學生獎

學金，對貧困殘疾學生給予扶助；動員社會力量，資助殘疾學生。

　　７．繼續(xù)推廣漢語雙拼盲文和中國手語。舉辦手語、盲文培訓班，在全省殘

聯(lián)系統(tǒng)普及中國手語。經(jīng)手語、盲文培訓并取得等級證書的殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員享

受特殊崗位津貼。

　　（三）就業(yè)與培訓

　　認真貫徹落實省政府《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》和

省人大頒布的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，采取扶持和保護措施，

促進殘疾人就業(yè)，就業(yè)率達到８５％。

　　１．多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)，依法全面推行分散按比例安

排殘疾人就業(yè)。加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作。

大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，逐步將其納入社會保險范圍。加

快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，完善扶持保護政策，將智力、精神殘疾人

列入福利企業(yè)殘疾職工范圍計算比例；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘

疾職工失業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。

　　２．發(fā)展盲人按摩，加強盲人按摩行業(yè)管理。按摩是盲人適宜從事的職業(yè)，

也是社會日益增長的需求。在培養(yǎng)、培訓、就業(yè)、開設盲人按摩所、院核發(fā)執(zhí)照

等方面，要加大政策扶持力度。

　　３．完善就業(yè)服務機構，為殘疾人就業(yè)提供全面服務。按照勞動保障部門公

共就業(yè)服務機構標準，完善殘疾人就業(yè)服務機構職能。根據(jù)殘疾人特點，開展規(guī)

范的職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等工作，為殘疾人提供切實有效的就業(yè)服務。

　　４．大力開展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能，為就業(yè)創(chuàng)造機會。有計劃地

組織社會各類培訓機構，根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求，開展殘疾人職業(yè)培

訓。各級殘疾人就業(yè)服務機構對在各類培訓機構中接受職業(yè)培訓且交納培訓費有

困難的殘疾人酌情予以補助，補助經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支出。逐步建立以

就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激

勵機制為主要內容的殘疾人職業(yè)培訓體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾

人職業(yè)技術能手，推動殘疾人職業(yè)技能水平的提高。

　　（四）生活保障與扶貧奔康

　　“十五”期間，要做好殘疾人的生活保障工作，加大殘疾人專項扶貧的措施

和力度，力爭全省８０％以上貧困殘疾人口人均收入超過２０００元，逐步達到

小康水平。

　　１．切實將城鎮(zhèn)符合條件的殘疾人納入最低生活保障制度范圍。制定與落實

農(nóng)村統(tǒng)籌扶助政策。確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并對生活困

難的殘疾職工在個人稅費等方面給予優(yōu)惠照顧。

　　２．將農(nóng)村殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，統(tǒng)一安排，同步實施。在抓好

“四個一”（一塊“保命田”，輸出一個勞動力，掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，學會

一門實用技術）的同時，各地要加大扶持力度，加大資金投入，繼續(xù)開展殘疾人

專項扶貧。廣泛動員社會力量對貧困殘疾人開展幫包帶扶、“春蕾計劃”、“幸

福工程”等社會救助活動，切實將殘疾人納入其中；鼓勵社會力量興辦重度殘疾

人寄養(yǎng)機構。

　　３．有條件的地方要建立殘疾人扶貧基地。“十五”期間，將在粵東、粵北、

粵西農(nóng)村與當?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術培訓和生產(chǎn)實踐相結合，產(chǎn)、供、

銷一條龍服務的殘疾人扶貧培訓基地，輻射全省農(nóng)村殘疾人，為農(nóng)村貧困殘疾人

參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和脫貧奔康提供及時有效的服務。

　　（五）文化體育

　　進一步活躍殘疾人群眾性文體生活，愉悅身心，提高素質；發(fā)揮殘疾人藝術、

體育的特殊作用，展示才華，增進理解與溝通；公共文化機構努力滿足殘疾人的

需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。

　　１．公共文化機構為殘疾人提供服務。各類公共文化活動吸納殘疾人參加，

場所普遍對殘疾人開放，并提供特殊服務和優(yōu)惠；地級以上圖書館設立盲文及盲

人有聲讀物館（室），縣級圖書館開展盲文及盲人有聲讀物借閱。

　　２．廣泛開展群眾性文化體育活動。社區(qū)、村鎮(zhèn)、特殊教育學校、福利企事

業(yè)單位和殘疾人組織根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、健康有

益的文化、藝術、健身、娛樂等自娛活動，吸引殘疾人參加。

　　３．廣泛開展“愛心贈書（報刊、磁帶）”和“上門借閱服務”、“入戶讀

書、讀報”等便利殘疾人及其家庭了解信息，增長知識，充實精神生活的志愿者

文化助殘活動。

　　４．發(fā)展殘疾人特殊藝術。建立殘疾人特殊藝術委員會，辦好殘疾人藝術團，

開展區(qū)域內巡回演出，活躍殘疾人文化生活，宣傳殘疾人事業(yè)；做好全國殘疾人

藝術匯演和特教學校學生藝術調演的節(jié)目推薦組織工作。積極參加中國殘疾人藝

術團的國際重大特藝活動和出訪交流活動。

　　５．提高殘疾人體育運動水平。各級體育主管部門加強對殘疾人體育的指導

和扶持，理順并發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會的作用；建立健全優(yōu)秀運動員的多級培訓體

系和獎勵制度，建立殘疾人體育單項競賽制度。完成現(xiàn)有殘疾人體育訓練基地無

障礙設施改造，添置、更新訓練器材。建立全省殘疾人體育教練員、裁判員、分

級人員等認證制度。辦好第四屆全省殘疾人運動會。力爭第六屆全國殘疾人運動

會取得比第五屆更好的成績。選拔培養(yǎng)一批殘疾少年運動員。積極為國家輸送優(yōu)

秀殘疾人運動人才，參加國際性體育比賽。

　　６．在廣泛開展群眾性殘疾人文體活動的基礎上，加大對我省殘疾人競技體

育和特殊藝術的投入，建立廣東省殘疾人文體活動中心，該中心集文藝排練和演

出，體育集訓和比賽，以及開展文體交流活動為一體，具備國際無障礙標準的多

功能文體活動和培訓基地。

　　（六）社會環(huán)境

　　倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，推動物質環(huán)境和信息、交

流無障礙建設。

　　１．大力弘揚人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀；把倡導現(xiàn)代文明社

會的殘疾人觀內容納入各地區(qū)制定的“市民文明公約”、“村民文明公約”之中；

在中小學校思想品德教育課程中，增加人道主義、自強與助殘等內容。

　　２．倡導助殘為榮的社會公德，把開展扶殘助殘納入精神文明建設；創(chuàng)建

“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”的評選標準要有扶

殘助殘的具體要求。

　　３．營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。建立廣東省殘疾人事業(yè)公眾信

息網(wǎng)，宣傳殘疾人事業(yè)，為殘疾人提供服務。發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的

作用，宣傳文化、新聞出版等單位要努力反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；繼

續(xù)辦好珠江臺每日手語新聞和衛(wèi)視臺“城際快遞”手語版欄目。地級以上市電視

臺開辦手語新聞節(jié)目，市、縣廣播電臺開播殘疾人專題節(jié)目，社會綜合性報刊開

辟有關殘疾人內容的欄目。

　　４．認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動；全面啟動各行業(yè)

的“志愿者助殘”行動和開展“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、

“法律助殘”等活動；宣傳和表彰助殘先進集體和個人。

　　５．推進城市道路和建筑物無障礙設施建設，發(fā)展信息和交流無障礙。貫徹

實施《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，加快無障礙設施建設的立法工作，

加大檢查力度；民航、鐵路、交通等部門制定實施無障礙設施行業(yè)規(guī)范；電視新

聞、電影、電視劇逐步加配字幕，在重大文化活動中，逐步配備手語解說主持人，

推動服務行業(yè)人員學習、掌握基本手語。

　　（七）社區(qū)工作

　　進一步貫徹落實民政部等１４個部門聯(lián)合制定的《關于加強社區(qū)殘疾人工作

的意見》和我省貫徹意見，加強組織領導，將殘疾人工作納入社區(qū)建設；充分利

用社區(qū)資源，切實為殘疾人提供服務；認真總結經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)殘疾人工作

水平。

　　１．各級政府規(guī)劃和部署社區(qū)建設，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社

區(qū)達標檢查內容；社區(qū)建設協(xié)調領導機構要吸收同級殘聯(lián)為成員單位；社區(qū)居民

委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會的作用。

　　２．社區(qū)各類服務機構開辟活動場地和服務項目要遵循資源共享，融為一體

的原則，配置適宜殘疾人使用的設備、器具，滿足殘疾人的各種需求。

　　３．社區(qū)居民委員會要組織做好為殘疾人服務的工作：積極開展以家庭康復

訓練為重點的社區(qū)康復；落實最低生活保障制度，保障殘疾人基本生活；在社區(qū)

服務網(wǎng)點為殘疾人就業(yè)提供機會；組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、

子女教育等幫扶服務，幫助解決實際困難；鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體

活動；為殘疾人提供無障礙社區(qū)環(huán)境。

　　４．建立社區(qū)殘疾人協(xié)會，積極協(xié)助社區(qū)居民委員會做好殘疾人工作，密切

聯(lián)系殘疾人，維護殘疾人權益，反映殘疾人意見和需求，為殘疾人提供切實服務。

　　５．各級殘聯(lián)要積極參與社區(qū)建設，與有關部門密切配合，加強對社區(qū)殘疾

人協(xié)會的指導，認真組織實施各項具體措施，及時總結推廣示范社區(qū)工作經(jīng)驗；

做好社區(qū)殘疾人工作者和社區(qū)康復員的骨干培訓工作。

　　６．各級政府要根據(jù)實際需要和財力情況，統(tǒng)籌安排好社區(qū)殘疾人工作所需

的經(jīng)費。

　　（八）法制建設

　　進一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，落實各類措施，依法行政，加大執(zhí)法

檢查力度，廣泛開展殘疾人法律援助等服務，向社會和廣大殘疾人深入進行法制

宣傳。

　　１．各級政府和有關部門加大殘疾人保障法等相關法律法規(guī)的執(zhí)法力度，積

極配合人大開展執(zhí)法檢查，各級政府殘疾人工作協(xié)調委員會組織有關職能部門進

行專項檢查。

　　２．完善殘疾人優(yōu)惠措施、政策的制定和梳理工作。縣（市、區(qū)）要制定扶

助殘疾人的規(guī)定，村（居）民公約中有扶殘助殘的內容。相關法規(guī)的制定、修訂

要將保護殘疾人合法權益的內容納入其中。

　　３．各類法律服務機構和各項法律援助機構要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)

惠的法律服務和法律援助；在基層法院、基層法律服務所和法律援助機構、企事

業(yè)單位、社區(qū)設立維護殘疾人合法權益的示范崗。對在法律援助工作中做出顯著

成績的單位和個人予以表彰。

　　４．繼續(xù)將殘疾人保障法納入普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，增強殘疾

人的法律觀念，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。

　　（九）組織建設

　　以基層為重點，進一步完善組織體系，提高干部隊伍素質，增強為殘疾人服

務的能力；活躍專門協(xié)會工作，密切聯(lián)系廣大殘疾人；團結、教育殘疾人，激勵

殘疾人奮發(fā)進取，增強參與社會生活的能力。

　　１．進一步加強殘疾人工作與殘聯(lián)建設，做好各級殘聯(lián)機構改革工作，鞏固、

完善組織體系，提高工作效率；縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)要按照國務院殘疾人工作

協(xié)調委員會《關于加強基層殘聯(lián)建設的決定》要求，完善機構，健全機制，增強

活力，提高效能。

　　２．做好殘聯(lián)領導干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，把各級殘聯(lián)領導班子建設

成為“為公、勤政、團結、廉潔”的領導集體；重視干部的年輕化；加速選拔優(yōu)

秀殘疾人進入領導班子。召開省殘聯(lián)第四次代表大會，做好換屆工作。

　　３．制定實施全省加強殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓工作計劃，提高政治素質和業(yè)務能

力，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德、全心全意為殘疾

人服務的隊伍。加大對殘疾人干部的培養(yǎng)、培訓力度，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，

選拔更多的優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作。

　　４．加快建立完善專門協(xié)會組織，充分發(fā)揮殘聯(lián)評議委員會的監(jiān)督咨詢作用。

縣級以上殘聯(lián)都要建立專門協(xié)會，密切聯(lián)系殘疾人，反映他們的需求，積極組織

各種活動，活躍殘疾人生活。各級殘聯(lián)要重視專門協(xié)會工作，給予必要的經(jīng)費、

場所保障。

　　５．建立和健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)助殘志愿者聯(lián)絡站和社區(qū)及村助殘志愿者聯(lián)絡分

站，加強助殘志愿者的隊伍建設，完善各項規(guī)章制度，使志愿者助殘活動制度化、

規(guī)范化。

　　６．在殘疾人中廣泛開展自強活動，引導廣大殘疾人樂觀進取、熱愛生活、

自強自立。表彰各行各業(yè)鉆研科技、勤勞致富、愛崗敬業(yè)等富有時代精神的優(yōu)秀

殘疾人。在全社會廣泛開展助殘活動，倡導助殘為榮的風尚，對助殘先進予以表

彰。各行各業(yè)、各類界別的表彰獎勵要充分考慮殘疾人優(yōu)秀代表。

　　７．做好信訪工作，傾聽殘疾人呼聲，督促有關部門落實解決殘疾人“四難”

問題，維護殘疾人權益，為穩(wěn)定大局服務。

　　８．開展全省殘疾人抽樣調查，全面掌握殘疾人基本狀況。做好殘疾人證的

發(fā)放、管理工作。

　　９．各級政府、組織人事部門要關心殘聯(lián)干部，重視對他們的培養(yǎng)教育、選

拔、任用，做好殘聯(lián)與其他部門之間的干部交流，保持活力；表彰先進殘疾人工

作者。

　　（十）綜合服務設施建設

　　各市、縣要按照《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)〈關于進

一步發(fā)展我省殘疾人事業(yè)的意見〉的通知》（粵辦發(fā)［１９９８］２７號）的要

求，抓緊完成殘疾人綜合服務設施的建設，以改變我省殘疾人綜合服務設施匱乏、

殘疾人難以得到服務的狀況。

　　１．繼續(xù)抓緊省級綜合服務設施建設。各級政府要加大對殘疾人綜合服務設

施建設的投入，在殘疾人綜合服務設施立項、建設用地方面給予優(yōu)惠。

　　２．綜合服務設施建設要按照“控制規(guī)模、適當超前、保證質量”為原則，

嚴格執(zhí)行國家有關標準，進行殘疾人無障礙設施規(guī)劃，并成為社區(qū)無障礙設施的

樣板工程。要根據(jù)殘疾人的需要，綜合利用場所，開展康復訓練、聾兒語訓、就

業(yè)服務、用品用具服務及文體娛樂等活動，規(guī)范管理，使之真正成為殘疾人之家。

　　３．加強殘聯(lián)辦公自動化建設，建立辦公自動化系統(tǒng)；建立健全全省統(tǒng)計指

標體系，在地級以上市及縣級市、區(qū)和有條件的縣，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸與匯總電

腦網(wǎng)絡化管理；組織開發(fā)主要業(yè)務領域數(shù)據(jù)庫。同時，建立與政府及橫向業(yè)務部

門之間的網(wǎng)絡聯(lián)系，通過網(wǎng)絡傳輸、報送數(shù)據(jù)和政務信息。

　　（十一）事業(yè)經(jīng)費保障

　　為確保“十五”計劃綱要規(guī)定的各項任務的完成，各級政府應將殘疾人事業(yè)

所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。

　　殘疾人事業(yè)是建設有中國特色社會主義事業(yè)的組成部分。殘疾人事業(yè)崇高而

艱巨，任重而道遠。各級政府要高度重視殘疾人工作，進一步加強領導，采取切

實有效的措施，努力改善殘疾人狀況。全社會都要伸出友愛之手，理解、尊重、

關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。各級殘疾人聯(lián)合會要密切聯(lián)系殘疾人，協(xié)

助政府，依靠社會力量，認真做好殘疾人工作，為政府分憂，為殘疾人解難。廣

大殘疾人要熱愛生活，樂觀進取，自尊、自信、自強、自立，積極投身改革開放

和現(xiàn)代化建設的偉大實踐。