轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報(bào)會(huì)議紀(jì)要的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將國務(wù)院《聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

情況匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》（國閱〔２０００〕８０號，以下簡稱《會(huì)議紀(jì)要》）轉(zhuǎn)

發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革，

關(guān)系到加快建立和完善社會(huì)保障體系，涉及國家、用人單位、職工個(gè)人三方面的

利益調(diào)整，涉及人民群眾的根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。三項(xiàng)改革

互為條件，相輔相成，缺一不可，必須同步推進(jìn)。因此，各級政府、各有關(guān)部門

要以落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對三項(xiàng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真

貫徹去年７月國務(wù)院召開的全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

工作會(huì)議和省政府召開的全省三項(xiàng)改革工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，相

互協(xié)調(diào)，各司其職，按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，共同推進(jìn)三項(xiàng)改革工作。

　　二、要加大宣傳力度。目前，我省的三項(xiàng)改革工作取得了較快的進(jìn)展，但是，

還有很多工作要做，需要取得社會(huì)的理解和支持。為了更好地推進(jìn)三項(xiàng)改革工作，

各地要繼續(xù)充分利用廣播電視、報(bào)刊等傳媒，積極宣傳三項(xiàng)改革，宣傳地方、部

門好的做法和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾支持改革，使改革順利進(jìn)

行并取得成功。

　　三、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任，認(rèn)真落

實(shí)有關(guān)措施。對三項(xiàng)改革工作中出現(xiàn)的新情況新問題，各有關(guān)部門要抓緊研究，

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定解決的辦法，進(jìn)行分類指導(dǎo)，需要進(jìn)一步完善的

配套政策要及時(shí)下達(dá)有關(guān)文件，加大改革的推進(jìn)力度。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作。

　　各地要著重抓好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的組織實(shí)施工作，地級以上

市統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)改工作按照積極穩(wěn)妥的原則逐步完善，已經(jīng)實(shí)施醫(yī)改的市有條件

的可將醫(yī)改工作向縣（縣級市）一級穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，各

地的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度、企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大額醫(yī)療費(fèi)用救助制度

等配套政策要抓緊出臺(tái)，并要落實(shí)離休人員的醫(yī)療保障。

　　（二）醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作。

　　今年，要完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目調(diào)整過渡工作，藥品招

標(biāo)工作要有更大的突破。全省城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面進(jìn)行分類公告登記，

同步推行相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助、稅收、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，扶持和發(fā)展多元化的營利

性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，研究組建醫(yī)院集團(tuán)，探索引進(jìn)資金、技術(shù)和管理的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。要加快后勤管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化；深化衛(wèi)生人

事制度改革，搞活用人機(jī)制和分配機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，

繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作全行業(yè)管理進(jìn)程；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全

面鋪開藥品招標(biāo)采購，醫(yī)院在實(shí)行招標(biāo)后，藥品價(jià)格在保證讓利于患者和不減少

醫(yī)院原來利益的情況下，根據(jù)中標(biāo)價(jià)、限定零售價(jià)或企業(yè)定價(jià)合理制定招標(biāo)后的

零售價(jià)格；加快衛(wèi)生監(jiān)督和防保體制改革；落實(shí)財(cái)稅價(jià)格政策，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)

格，逐步改變衛(wèi)生投入相對不足的狀況。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要努力實(shí)現(xiàn)用比較低廉的

費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，以滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要。

　　（三）藥品生產(chǎn)流通體制改革工作。

　　要采取有效措施，加強(qiáng)對藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。充分運(yùn)

用監(jiān)管手段，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。藥品生產(chǎn)要完善藥品準(zhǔn)入

制度，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。要大力推動(dòng)ＧＭＰ、ＧＳＰ認(rèn)證，改革藥

品質(zhì)量抽樣機(jī)制，整治藥品生產(chǎn)秩序。同時(shí)，要加大對藥品市場秩序整治力度，

嚴(yán)格控制新增藥品批發(fā)企業(yè)，嚴(yán)厲整治制售假劣藥品違法犯罪行為。要堅(jiān)決取締

非法藥品集貿(mào)市場，查處無證經(jīng)營行為；加強(qiáng)藥品購銷行為檢查和對一次性無菌

醫(yī)療器械的監(jiān)管；加強(qiáng)藥品廣告審查、監(jiān)測及市場藥品質(zhì)量抽查。要營造規(guī)范有

序、公平競爭的醫(yī)藥市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量的顯著提高，價(jià)格合理，保證廣大

人民群眾購藥方便及時(shí)，用藥安全有效。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月十日








聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要

（二０００年十二月十七日）

國閱〔２０００〕８０號



　?。保苍拢比丈衔纾泄仓醒胝尉殖Ｎ?、國務(wù)院副總理李嵐清主持會(huì)議，聽

取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報(bào)。國務(wù)院副

秘書長徐榮凱，中宣部、體改辦、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、

衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、藥品監(jiān)管局、國研室、新華社、中醫(yī)藥局、人民日報(bào)社、中

央電視臺(tái)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。體改辦李劍閣、勞動(dòng)保障部王東進(jìn)、衛(wèi)生部

工隴德、藥品監(jiān)管局任德權(quán)和國家計(jì)委郝建秀同志先后作了匯報(bào)。

　　體改辦、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局、

藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局共同組成督查組，于１１月對各地區(qū)開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)

療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革工作進(jìn)行了督查。據(jù)匯

報(bào)，今年７月國務(wù)院召開的全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

工作會(huì)議后，各地區(qū)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制

度改革推進(jìn)速度明顯加快；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革由點(diǎn)到面逐步推開；藥品生產(chǎn)流通

秩序整頓工作取得進(jìn)展。目前，各省、自治區(qū)、直轄市已基本完成三項(xiàng)改革實(shí)施

辦法和配套文件的制定工作，大部分地區(qū)的主要文件已經(jīng)出臺(tái)，少數(shù)地區(qū)以及部

分配套文件尚在修改制定中。截至１０月底，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市

及地（市）的醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理體制已經(jīng)建立，部分縣（市）的管理體制正在理

順。全國２８８個(gè)地（市）已經(jīng)出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)改革方案，占３２３個(gè)地（市）的

８３％，其中１７７個(gè)地（市）已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)行，覆蓋人數(shù)２０９６萬人。預(yù)計(jì)到

年底，可以基本完成５０００萬人參加醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)。各地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極

探索病人選醫(yī)生、服務(wù)公開和收費(fèi)一日清單，服務(wù)態(tài)度改善，醫(yī)療投訴下降。整

頓藥品市場、打擊違法經(jīng)營、查處假劣藥品的力度加大，醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證、

藥品連鎖經(jīng)營等工作有所進(jìn)展。同時(shí)，也存在一些問題：思想認(rèn)識還要進(jìn)一步提

高，地區(qū)進(jìn)展不平衡，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心加重地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，地（市）以

下醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不健全，一些條件較好的行業(yè)不積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬地化管

理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理和引進(jìn)社會(huì)資金辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中遇到處置國有資產(chǎn)問題，

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收支兩條線需要解決資金的及時(shí)返還，一些地方對三項(xiàng)改革工作的

整體協(xié)調(diào)不夠，有關(guān)主管部門還需要增強(qiáng)聯(lián)系。



　　會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)

改革，關(guān)系到加快建立和完善社會(huì)保障體系，涉及國家、用人單位、職工個(gè)人三

方面的利益調(diào)整，涉及人民群眾的根本利益，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。三

項(xiàng)改革互為條件，相輔相成，缺一不可，必須同步推進(jìn)。目前，各地區(qū)、各有關(guān)

部門積極主動(dòng)推進(jìn)改革，總體形勢比較好，但也存在一些問題，出現(xiàn)了一些新情

況。要再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，及時(shí)研究新情況，解決新問題，不斷推進(jìn)

三項(xiàng)改革進(jìn)程，以確保到年底基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的任務(wù)，

用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療

服務(wù)需要。

　　會(huì)議經(jīng)過研究，議定以下意見：

　　一、要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制

三項(xiàng)改革僅僅處于開始階段，還有許多深入細(xì)致的工作要做，任重而道遠(yuǎn)。各有

關(guān)部門要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持做好督查與經(jīng)驗(yàn)交流工作。對三項(xiàng)改革工作中出現(xiàn)

的新情況新問題，各有關(guān)部門要抓緊研究，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，列出需要研究

制定的指導(dǎo)性文件目錄，分別由主管部門會(huì)同相關(guān)部門起草，遇到問題時(shí)，請?bào)w

改辦協(xié)調(diào)。勞動(dòng)保障部要抓緊了解并掌握全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資金籌集、

職工參保等實(shí)際情況，加大工作力度；衛(wèi)生部要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行醫(yī)資格的認(rèn)

定管理工作，要研究組建醫(yī)院集團(tuán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤社會(huì)化等問題；藥品監(jiān)管局要

繼續(xù)抓緊對藥品生產(chǎn)企業(yè)ＧＭＰ認(rèn)證，保證符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品進(jìn)入市場并加強(qiáng)

監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門狠狠打擊假冒偽劣藥品；國家計(jì)委要進(jìn)一步研究藥品價(jià)格問

題，對藥品的實(shí)際流通差率情況作調(diào)查分析并采取相應(yīng)措施；國家經(jīng)貿(mào)委要對低

水平重復(fù)建設(shè)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品流通秩序進(jìn)行整頓，堅(jiān)決打破地區(qū)和行業(yè)壟

斷，通過各項(xiàng)工作，把藥品虛高價(jià)格降下來；各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作；

對有關(guān)行業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加屬地管理等問題要聯(lián)合發(fā)文予以強(qiáng)調(diào)；要繼續(xù)做好

督查工作，注意發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告，有

關(guān)情況及時(shí)通報(bào)全國。

　　二、勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、

稅務(wù)總局、中醫(yī)藥局等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)措施，

需要進(jìn)一步完善的配套政策要及時(shí)下達(dá)有關(guān)文件。在抓好三項(xiàng)改革的同時(shí)，要轉(zhuǎn)

變職能，實(shí)行政企分開，積極推進(jìn)本部門的改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對政

府部門工作的要求。

　　三、要加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報(bào)刊等傳媒，積極宣傳三項(xiàng)改革，

宣傳地方、部門好的做法和經(jīng)驗(yàn)。宣傳報(bào)道工作要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有關(guān)部

門要主動(dòng)與宣傳部門做好銜接工作。

　　四、請?bào)w改辦牽大，會(huì)同勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局等部門，抓緊將

各地區(qū)三項(xiàng)改革的進(jìn)展情況。存在的問題和下一步的打算以簡報(bào)的形式報(bào)國務(wù)院，

并通報(bào)各地區(qū)、各部門。

　　五、于２００１年上半年適當(dāng)時(shí)間，選擇三項(xiàng)改革工作進(jìn)展好、有特色的城

市召開全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，

推進(jìn)三項(xiàng)改革工作。請作改辦會(huì)同有關(guān)部門抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各地區(qū)都要

積極努力做好準(zhǔn)備工作。



　　出席：中宣部王晨、高善罡，體改辦李劍閣、劉浩，國家計(jì)委郝建秀、李鐳、

　　　　　王東生，國家經(jīng)貿(mào)委石萬鵬、于明德，財(cái)政部高強(qiáng)；路和平，勞動(dòng)保

　　　　　障部王東進(jìn)、烏日圖，衛(wèi)生部王隴德、劉新明，稅務(wù)總局許善達(dá)、楊

　　　　　元偉，藥品監(jiān)管局任德權(quán)、趙曉鳴，國研室李德水、黃黔，新華社薛

　　　　　永興，中醫(yī)藥局佘靖、孫塑倫，人民日報(bào)社李仁臣，中央電視臺(tái)孫玉

　　　　　勝。