粵府［２０００］９１號

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技

推廣服務(wù)工作議案的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第二十一次會議審議通過了省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十二月三十日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的決議

（２０００年１１月２４日廣東省第九屆

人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案報(bào)告》。會議同意省人民政府的報(bào)告，由省人民政府組織實(shí)施。

　　會議認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐，具有十分重要的意義。

　　會議要求，各級人民政府和有關(guān)部門要提高對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作健康發(fā)展，達(dá)到議案預(yù)期的目的。對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理。要實(shí)事求是，因地制宜，以市場為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，合理布局，構(gòu)建我省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對區(qū)域性良種中心的選點(diǎn)和具體項(xiàng)目的確定，要經(jīng)過科學(xué)論證。要把土壤測試、改良納入農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的內(nèi)容。要有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)農(nóng)科隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)人才，重點(diǎn)充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站的農(nóng)業(yè)科技骨干力量，不斷提高農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售有形市場和網(wǎng)絡(luò)交易市場，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用效率。各級人民政府搖Ⅲ證落實(shí)資金的投入，嚴(yán)格管好用好專項(xiàng)資金。在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作中，應(yīng)以廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收為最終目的，著重農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，直接服務(wù)于廣大人民群眾。對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，應(yīng)依托我省主要農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)高等院校，充分發(fā)揮其人才、設(shè)備、技術(shù)與資源的優(yōu)勢，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作快速健康發(fā)展。各級人大常委會要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保議案順利實(shí)施。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作議案的辦理方案報(bào)告

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　省九屆人大三次會議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的議案》（第０００２、０００５、０００８、００１１、００１２、００３２、００６１、００７３、００９０、００９９、０１０４、０１２４、０１２９、０１４７號），交由省政府辦理。省政府組織省農(nóng)業(yè)廳等７個(gè)單位，組成３個(gè)調(diào)查組，對汕頭、湛江、江門等１２個(gè)市和有關(guān)縣、鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；對其他１０個(gè)市也進(jìn)行了書面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，提出了辦理方案。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的基本情況和存在的主要問題

　　改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作在省委、省政府的重視和支持下，取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９８０年以來，全省先后引進(jìn)、改良了近１０００個(gè)動植物優(yōu)良品種（系）、近２萬份動植物種質(zhì)，促進(jìn)了我省“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。至１９９９年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)４６％，糧食總產(chǎn)量連續(xù)６年增產(chǎn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)２０年增長。去年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)９７６、７５億元（不變價(jià)），農(nóng)民人均純收入達(dá)３６２９元。

　　但是，由于國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)競爭日益激烈以及人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。存在的主要問題是：

　　（一）思想認(rèn)識不到位，執(zhí)法和落實(shí)政策力度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，未切實(shí)將其列入重要議事日程，缺乏相應(yīng)的對策和措施。一些地方政府，特別是基層政府實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》和落實(shí)有關(guān)政策的力度不夠。

　　（二）動植物良種引進(jìn)工作管理不規(guī)范。

　　一是缺乏宏觀、統(tǒng)一的管理。據(jù)估計(jì)，２０年來全省重復(fù)引進(jìn)的品種約占引進(jìn)總數(shù)的一半。二是缺乏可行性論證，部分引進(jìn)的品種沒有推廣應(yīng)用價(jià)值。

　　（三）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)條件落后，隊(duì)伍素質(zhì)不高。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省５０％的市級農(nóng)科所、９０％的縣級農(nóng)科所缺少試驗(yàn)示范基地，４５％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有獨(dú)立站址；大多數(shù)市以下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少必需的儀器設(shè)備；隊(duì)伍整體素質(zhì)也不高，如市、縣農(nóng)科所專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)２９、５％。

　　（四）農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足。

　　近２０年來，全省各級財(cái)政大力支持農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的基礎(chǔ)比較薄弱，以及尚未建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體制和機(jī)制，難以多渠道多形式籌集資金，一些地方的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資金不足的問題仍比較突出。

　　二、加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的主要措施

　　根據(jù)省人大代表提出的議案和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，針對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作存在的主要問題，省政府決定，從２００１年起，用５年時(shí)間，初步建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步做好動植物良種和技術(shù)引進(jìn)、品種改良、示范、推廣工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到６０％左右，力爭２０１０年趕上中等發(fā)達(dá)國家的水平。

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，對進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，保證加入ＷＴＯ后我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，具有重要的作用。各級政府必須進(jìn)一步提高對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，按照江澤民總書記提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的要求，把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作真正擺上重要議事日程，將其作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

　　為確保議案的順利實(shí)施，由各級政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》以及國家和省的有關(guān)方針、政策，依法行政，并適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作。

　　（二）加強(qiáng)動植物良種和技術(shù)引進(jìn)、品種改良、示范、推廣工作的規(guī)劃和管理。

　　１、引進(jìn)和改良的原則。動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣工作，必須遵循“重要性、先進(jìn)性、實(shí)用性”和“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理。

　　２．引進(jìn)和品改項(xiàng)目。２００１年至２００５年，省級計(jì)劃引進(jìn)優(yōu)良農(nóng)作物品種８８個(gè)，優(yōu)異種資源３０份，先進(jìn)技術(shù)１２項(xiàng)，種畜６７００頭（套）；提純復(fù)壯農(nóng)作物品種５０個(gè)，改良畜禽品種１０個(gè)。

　　３．引進(jìn)和品改的管理。

　　（１）根據(jù)省委、省政府《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》（粵發(fā)［１９９８］１６號）的精神，今后，全省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的管理形式，省主要抓好引進(jìn)和改良工作，市、縣、鎮(zhèn)主要做好示范和推廣工作。

　　（２）省農(nóng)業(yè)廳對動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、改良、示范、推廣工作要加強(qiáng)宏觀管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督，注重市場調(diào)查和可行性分析。要制訂省級５年工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。計(jì)劃、財(cái)政、科技等有關(guān)部門要配合農(nóng)業(yè)行政主管部門，積極開展工作。

　　省良種引進(jìn)與改良中心和區(qū)域性良種中心要做到良種引、繁、供、銷、推一條龍，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效良種以及信息、技術(shù)、培訓(xùn)等配套服務(wù)，辦好農(nóng)業(yè)科技開發(fā)實(shí)體，增強(qiáng)服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力。

　　各市引進(jìn)良種和技術(shù)由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，縣級原則上不直接引進(jìn)良種和技術(shù)，確需引進(jìn)的，可通過省、市引進(jìn)。

　　（３）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大動植物良種和先進(jìn)技術(shù)的宣傳、示范、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)的力度，加快動植物良種和技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　（４）要進(jìn)一步加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，推進(jìn)動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣服務(wù)工作國際化、現(xiàn)代化。

　　（三）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　１．加強(qiáng)省和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立、完善省良種引進(jìn)與改良中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所以及湛江、韶關(guān)、梅州、肇慶等４個(gè)省級雜交水稻親本提繁基地，與地方共建１９個(gè)省級區(qū)域性良種中心（詳見附表）。選擇１０個(gè)區(qū)域性中心建成省區(qū)域性農(nóng)作物種子、種苗和畜禽品種質(zhì)量監(jiān)督檢查站。

　　２．加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省重點(diǎn)扶持地方完善５０個(gè)縣級良種推廣分中心和１００個(gè)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站。

　　３．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力使全省農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作信息化、現(xiàn)代化。

　　４．要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校、地方農(nóng)業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)科技專業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)其與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作，努力建立一支新型推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。

　　（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍。

　　１、改善待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》（國發(fā)〔１９９１〕５９號）、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕７９號）、廣東省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的若干意見〉的通知》（粵財(cái)農(nóng)［１９９６］７號）等國家和省的有關(guān)政策規(guī)定，把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)（包括辦公開支和在編人員工資、福利待遇等）列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，改善農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍的工作條件和生活待遇，調(diào)動其工作的積極性和創(chuàng)造性。

　　２、采取措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要有計(jì)劃地吸納優(yōu)秀專業(yè)人才到農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作崗位上來。省財(cái)政、計(jì)劃、教育、招生部門要配合省農(nóng)業(yè)廳制定計(jì)劃和相應(yīng)的傾斜政策，組織開展農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民技術(shù)人員高、中等學(xué)歷教育，在５年內(nèi)，使縣級以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)到大專以上學(xué)歷水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員８０％達(dá)到中專以上學(xué)歷水平。省每年組織４期農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，各市、縣也要作出相應(yīng)安排。要加快實(shí)施“綠色證書工程”，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

　　（五）增加資金投入。

　　１、建立多元化資金投入機(jī)制。按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，各級財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金投入，加大支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的力度。２００１年至２００５年，全省財(cái)政計(jì)劃安排３１２００萬元，其中，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排２５０００萬元，每年５０００萬元；市、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排６２００萬元，每年１２４０萬元。省農(nóng)業(yè)廳要調(diào)整資金安排結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金投入，加大農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的力度。省科技廳科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的資金要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)方面傾斜。此外，要以市場為導(dǎo)向，采取優(yōu)惠措施，多渠道、多形式引導(dǎo)、鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。

　　２．資金使用及管理。

　　（１）省級資金主要用于動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣，以及改善省良種引進(jìn)與改良中心等省級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)必需的設(shè)施設(shè)備，并對其他重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和示范基地的建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種推廣中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)無償劃撥站址擴(kuò)建所需用地（不少于２００平方米），有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)增加資金投入。省級資金的安排是：動植物良種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、品種改良、示范、推廣專項(xiàng)資金１５０００萬元。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)資金８６００萬元（該項(xiàng)加上有關(guān)市、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的６２００萬元，全省共計(jì)劃安排１４８００萬元）。省級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，包括宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和種子質(zhì)量檢測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等１４００萬元。

　　（２）省級資金投入分５年安排。其中，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的資金安排，重點(diǎn)扶持山區(qū)。對動植物良種和技術(shù)的引進(jìn)，品種改良、示范、推廣工作積極暨成績顯著的地方和單位，省級資金投入要給予適當(dāng)傾斜，以資鼓勵(lì)。省級資金年度安排計(jì)劃，由省農(nóng)業(yè)廳會省財(cái)政廳制訂下達(dá)，并抄送省發(fā)展計(jì)劃委員會備案。

　　（３）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按有關(guān)規(guī)定和要求，確保上述資金專款專用，做好財(cái)產(chǎn)登記工作，明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)，自覺接受審計(jì)部門的審議和監(jiān)督。本議案由省農(nóng)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。以上報(bào)告，請予審議。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十月二十三日