批轉省財政廳關于切實解決市縣財政拖欠工資問題意見的通知

　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省財政廳《關于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見》批轉給你們，

請貫徹執行。





　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月二十八日

　　





關于切實解決市縣財政拖欠工資問題的意見



省人民政府：

　　近幾年，我省部分市縣出現財政拖欠工資問題。對這一問題如處理不當，不

僅會影響政府正常運轉和社會穩定，而且會影響我省經濟和社會發展目標的實現。

根據省委常委會議決定，現就解決市縣財政拖欠工資問題提出以下意見：



　　一、提高認識，明確責任



　　各級地方黨委、政府及省直有關部門應從講政治的高度，提高對解決財政拖

欠工資問題的認識，增強責任心和緊迫感，堅決、迅速采取措施，按照“一是吃

飯、二要建設”的原則，從制度上、機制上切實解決拖欠工資問題。



　　二、建立科學有效的人事管理制度



　　結合市縣機構改革，各級政府人事、編制主管部門應以定編核資為基礎，對

本地區編制、人員、工資，特別是對超編、混崗、假分流、虛列人員編制、計劃

外雇傭臨時工以及提高補貼標準等問題進行全面清理。在此基礎上，建立健全機

關事業單位用人制度，從根本上解決財政供養人員過多、增長過快的問題，各單

位沒有編制一律不得進人。省教育廳、省編辦應按照精簡、高效的原則，抓緊修

訂“廣東省全日制普通中小學教職工編制標準”。要將教師編制管理法制化，對

學校進行定崗、定編和定員；同時要加強中小學教師隊伍的總量控制，調整現有

人員結構。清理臨時和長期外借的教學人員，不得新增民辦教師，對于１９９３

年以后吸收的“代課教師”，一律不確認為民辦教師，并予以清退。



　　三、統一執行工資補貼標準



　　各市縣工資發放應首先保證落實中央、省明確規定的統一工資標準，對參照

執行和地方自定的補貼項目，要進行清理，在未解決拖欠工資的地區一律停止執

行，待地方財力狀況好轉后再根據財力可能增加機關事業單位人員的收入。



　　四、開源節流，確保工資發放。



　　各地應加快地方經濟發展，在鞏固現有主體財源的基礎上，大力培育新的財

源增長點，挖掘財政收入增長潛力，增強地方財政保障能力。要按照公共財政的

要求調整優化財政支出結構，大力壓縮經營性和競爭性領域的支出，集中財力優

先保證工資等公共支出需要，嚴格控制新開財政支出口子，確保財政收支平衡。

全省機關事業單位應大力推進人員工資集中支付制度，拖欠工資地區可在本級國

庫開設工資專戶，落實資金來源，確保工資及時、足額發放。未解決拖欠工資的

地區，不得新上使用財政性資金的基建項目，并立即凍結投入在建基建項目的財

政性資金（國債項目除外），優先確保工資發放。凡未解決拖欠工資的縣（市）、

鄉鎮、單位要嚴格執行四不準：（一）領導不準自行組團出國、出境；（二）不

準購買和更換小汽車；（三）不準新建、裝修辦公樓；（四）不準用財政性資金

搞項目建設（國債項目除外）。



　　五、適當加大省對市縣財政轉移支付力度



　　根據省委、省政府決策，省財政將視省級財力狀況逐步加大對欠發達地區的

轉移支付力度。同時，為強化地方政府解決拖欠工資的責任，各有關市政府應與

省簽定責任書，保證在今年年底前消化今年新增拖欠工資，明年消化以前年度累

計拖欠工資，并不得再出現新的拖欠。責任書明確以下要求：

　　（一）徹底解決拖欠工資問題。提高一般性轉移支付補助標準后各市縣所增

加的財力，必須首先用于解決拖欠工資問題。各市縣也應通過調整支出結構，相

應集中部分財力，與省財政轉移支付一起，用于解決拖欠工資。對未在限期內解

決拖欠工資的市縣，省財政停止對其實行一般性轉移支付補助。

　　（二）確保新增調資政策落實到位。各市縣在２００１年預算安排中，必須

落實中央出臺的調資政策，按規定的標準打足預算。財力比較薄弱的市縣，必須

按公共財政要求，大力調整支出結構，優先保證工資支付的預算安排，嚴禁出現

新的缺口和拖欠。今后，凡出現新欠工資的市縣，省財政停止對其實行一般性的

轉移支付補助。

　　以上意見如無不妥，請批轉各地各部門貫徹執行。







 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣　東　省　財　政　廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月二十五日