粵府［２０００］３６號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步完善糧改政策措施

促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展的通知

各地級(jí)以上市人民政府，順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　近年來，我省各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，保護(hù)了農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，搞活了糧食流通，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著糧食供求形勢(shì)的變化，糧食生產(chǎn)與流通領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了解決糧食生產(chǎn)與流通中存在的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在繼續(xù)貫徹“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近召開的全國(guó)糧食生產(chǎn)和流通工作會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，特作如下通知：

　　一、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　（一）各地要在保護(hù)好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減當(dāng)年糧食播種面積和總產(chǎn)量計(jì)劃，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積３０００萬畝和糧食年生產(chǎn)能力１７５億公斤的前提下，今年的糧食播種面積從去年５０００萬畝調(diào)減至４６００萬畝，明年調(diào)減至４４００萬畝。

　　（二）建立完善確保糧食生產(chǎn)能力的約束機(jī)制。調(diào)減的糧食播種面積只能用于改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生產(chǎn)周期短的作物，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不得改種耕作周期長(zhǎng)、難以恢復(fù)糧食生產(chǎn)的作物，更不能改挖魚塘或改作非農(nóng)用地。省農(nóng)業(yè)廳要制定糧食生產(chǎn)的保護(hù)措施和監(jiān)管辦法。

　　（三）優(yōu)化糧食品種種植結(jié)構(gòu)，提高種糧效益。各地必須把優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)放在突出位置，通過試點(diǎn)示范、典型推進(jìn)等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多種市場(chǎng)適銷的糧食品種，淘汰劣質(zhì)品種，加快實(shí)現(xiàn)由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變。

　　（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。要增加投入，重點(diǎn)支持縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社會(huì)化信息服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)信息引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織糧食生產(chǎn)和流通。

　　二、堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

　　（一）堅(jiān)持國(guó)家糧食定購制度。糧食定購制度和價(jià)格保護(hù)制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持，并不斷完善。根據(jù)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，今年全省國(guó)家糧食定購任務(wù)由１８億公斤貿(mào)易糧調(diào)減為１５億公斤。

　　（二）逐步縮小糧食保護(hù)價(jià)收購范圍。國(guó)務(wù)院已規(guī)定從今年起南方早秈稻全部退出保護(hù)價(jià)收購范圍。考慮到去年已宣布今年早秈三級(jí)稻谷退出保護(hù)價(jià)范圍，我省決定今年二級(jí)以上（含二級(jí)）早秈稻谷暫不退出保護(hù)價(jià)收購范圍，但從明年起，早秈稻谷應(yīng)全部退出保護(hù)價(jià)收購范圍。

　　（三）合理制定糧食收購價(jià)格。今年省定糧食收購目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)為每５０公斤早秈二級(jí)稻谷５５元，其中省對(duì)定購任務(wù)內(nèi)收購的稻谷每５０公斤補(bǔ)貼５元。各市參照省的目標(biāo)指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本、能夠順價(jià)銷售和財(cái)政承受能力等情況，制定具體的收購保護(hù)價(jià)。優(yōu)質(zhì)糧的購銷價(jià)格由購銷企業(yè)按照“按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則自主確定。對(duì)定購任務(wù)外收購保護(hù)價(jià)范圍的糧食，有條件的市縣也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　（四）切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。國(guó)有糧食購銷企業(yè)必須堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策，不得限收、拒收、停收；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)收購；要進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)民交糧。

　　（五）改進(jìn)公糧（農(nóng)業(yè)稅）征收辦法。從今年起，現(xiàn)行公糧（農(nóng)業(yè)稅）實(shí)物任務(wù)改按早秈三級(jí)稻谷每５０公斤４５元折算成貨幣額，由財(cái)稅部門分解下達(dá)農(nóng)戶，一定３年不變。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得硬性規(guī)定公糧交實(shí)物或代金。農(nóng)民可選擇交納代金，也可選擇用保護(hù)價(jià)收購品種范圍內(nèi)的糧食交納等值的實(shí)物，但不能用退出保護(hù)價(jià)收購品種范圍的糧食交納公糧任務(wù)。交納代金的，由財(cái)稅部門直接征收；交納實(shí)物的，由糧食部門代征，并由財(cái)政部門給予合理的代征費(fèi)用。

　　（六）確保糧食收購資金供應(yīng)和封閉運(yùn)行。對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)收購保護(hù)價(jià)范圍內(nèi)的糧食，農(nóng)發(fā)行要嚴(yán)格按照“收多少糧，貸多少款”的原則，加上必要費(fèi)用據(jù)實(shí)發(fā)放貸款，保證收購資金及時(shí)足額供應(yīng)；對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則收購?fù)顺霰Ｗo(hù)價(jià)收購范圍的糧食，農(nóng)發(fā)行要根據(jù)“以銷定貸，以效定貸”的原則發(fā)放貸款，同時(shí)要加強(qiáng)收購資金管理，確保收購資金封閉運(yùn)行。

　　三、進(jìn)一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

　　（一）對(duì)保護(hù)價(jià)收購范圍內(nèi)的糧食，允許并鼓勵(lì)經(jīng)省工商行政管理部門會(huì)同糧食行政管理部門審核批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接到農(nóng)村收購；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到產(chǎn)區(qū)收購自用糧，但需經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど毯图Z食行政管理部門認(rèn)可。

　　（二）對(duì)退出保護(hù)價(jià)收購范圍的糧食，允許并鼓勵(lì)經(jīng)縣級(jí)工商行政管理部門會(huì)同糧食部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧商直接到農(nóng)村收購；也可由國(guó)有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則收購，或?qū)嵭小按彺N”。

　　（三）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要常年開放，鼓勵(lì)農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)出售自產(chǎn)余糧，不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門批準(zhǔn)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧商到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和糧食批發(fā)市場(chǎng)購買和銷售糧食。

　　（四）繼續(xù)實(shí)行糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一、有序的糧食市場(chǎng)。省工商行政管理部門要抓緊制定糧食經(jīng)營(yíng)者入市的條件和審批程序，逐步規(guī)范糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；對(duì)違反糧食收購和經(jīng)營(yíng)法規(guī)的行為，要堅(jiān)決查處，維護(hù)糧食流通秩序。

　　四、完善宏觀調(diào)控措施，確保糧食安全

　　（一）堅(jiān)持和完善省、市、縣三級(jí)地方糧食儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。維持縣區(qū)現(xiàn)有儲(chǔ)備實(shí)績(jī)不變；逐步增加省級(jí)和地級(jí)以上市一級(jí)的儲(chǔ)備糧規(guī)模，省級(jí)儲(chǔ)備糧今年保持５億公斤，并實(shí)行垂直管理。省糧食行政管理部門要抓緊制定相應(yīng)的管理制度，進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、拋售、輪換及費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。

　　（二）確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和各項(xiàng)政策性資金落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的要求，從今年起，逐步增加省、市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。縣區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，各地必須按照省下達(dá)的儲(chǔ)備糧規(guī)模和調(diào)控市場(chǎng)的實(shí)際需要在財(cái)政預(yù)算中足額安排。上級(jí)財(cái)政部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門檢查監(jiān)督，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位。要保證各項(xiàng)糧食政策性費(fèi)用及時(shí)、足額撥付給國(guó)有糧食購銷企業(yè)，監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)。

　　（三）堅(jiān)決按期完成消化糧食財(cái)務(wù)掛帳任務(wù)。各級(jí)政府一定要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，積極采取切實(shí)有效的措施按計(jì)劃完成消化糧食財(cái)務(wù)掛帳任務(wù)。務(wù)必把消化掛帳計(jì)劃納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保按期完成消化任務(wù)，對(duì)未按計(jì)劃完成消化任務(wù)的，省政府將在年末從返還款中抵扣。省計(jì)委（糧食局）、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、農(nóng)發(fā)行要對(duì)消化掛帳情況進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。　

　　五、增加糧庫建設(shè)，切實(shí)解決糧食倉容緊缺問題

　　（一）各級(jí)政府要千方百計(jì)解決糧食倉容不足問題。除爭(zhēng)取國(guó)家在我省多建中央庫和抓好完成“九五”建庫計(jì)劃外，省政府決定，“十五”期間省財(cái)政繼續(xù)安排一定專項(xiàng)資金建設(shè)省級(jí)糧庫。各市每年也要安排一定資金建設(shè)地方糧庫。按照“產(chǎn)區(qū)糧庫省、市、縣政府共建，銷區(qū)糧庫當(dāng)?shù)卣越ā钡脑瓌t，省逐步在產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化省級(jí)糧庫，所在地政府要積極配合，按照中央糧庫建設(shè)的相關(guān)政策，在用地和稅費(fèi)方面給予支持。銷區(qū)的糧庫主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)建設(shè)。

　　（二）爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)銀行多安排我省簡(jiǎn)易建倉專項(xiàng)貸款，由省財(cái)政貼息，主要用于市、縣糧庫維修和簡(jiǎn)易糧倉修建。市、縣政府要安排專項(xiàng)資金，在糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、改造和維修糧庫，以保證糧食收購的需要。

　　（三）要繼續(xù)利用社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施和閑置場(chǎng)地，增加糧食儲(chǔ)存能力，解決糧食倉容不足問題。

　　六、加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐

　　糧食部門的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)格分開。從事政策性業(yè)務(wù)的人員要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，加大人員分流力度。國(guó)有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行重組改制，通過實(shí)行股份制、租賃制等方式進(jìn)行企業(yè)改革和創(chuàng)新，創(chuàng)建行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)組織和多種經(jīng)營(yíng)等新機(jī)制；要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持國(guó)有糧食企業(yè)改革。財(cái)政部門要保證各項(xiàng)政策性費(fèi)用及時(shí)足額撥付給企業(yè)，國(guó)有商業(yè)銀行要解決糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)貸款，對(duì)１９９８年６月１日以前糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款掛帳要按規(guī)定給予停息，稅務(wù)部門要在稅收政策方面對(duì)糧食企業(yè)給予優(yōu)惠，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將糧食企業(yè)下崗職工納入再就業(yè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

　　七、從糧食“產(chǎn)、購、銷、調(diào)、存”等方面建立“能放能收”的糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急機(jī)制

　　各級(jí)政府要抓緊制訂本地糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急預(yù)案，主要包括：建立迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)機(jī)制；進(jìn)一步完善地方糧食儲(chǔ)備體系和運(yùn)作機(jī)制；確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金落實(shí)到位和堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策；充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，通過儲(chǔ)備糧吞吐和糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，確保糧食總量平衡；在必要時(shí)制定主要糧食品種的銷售最高限價(jià)；實(shí)施緊急情況下的糧食市場(chǎng)管理。

　　八、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施的真正落實(shí)

　　當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中要充分注意加強(qiáng)、充實(shí)糧食生產(chǎn)和流通的行政管理，對(duì)糧食工作始終只能加強(qiáng)，絕對(duì)不能有絲毫的削弱。要真正做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，全面落實(shí)“米袋子”各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，確保政令暢通，不折不扣地貫徹落實(shí)中央糧改政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　附件：２０００年全省糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制年度考核（考評(píng)）指標(biāo)表（略）

廣東省人民政府

二〇〇〇年六月十五日