粵府［２０００］２１號

轉發國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將　《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》　（國發〔２０００〕２號）轉發給你們，并結合我省的實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、各地要嚴格執行國務院的通知規定，從２０００年１月１日起一律停止執行自行制定的稅收先征后返政策。對拒不停止擅自保留的地方，省將相應扣減該地區的財政轉移支付和專項補助，并追究有關領導人員的責任。

　　二、省政府將對我省自行制定的稅收先征后返政策進行清理，對確需保留的項目，按國務院通知的要求向財政部提出確認申請。在國家未批準我省的申請前，各地不得擅自恢復。

　　三、各地自行制定的稅收先征后返政策如確需保留的，應在今年３月１５日前將需要保留的理由、執行情況及效果連同原規定一并報省財政廳審核匯總，經省政府核準后轉報財政部。

　　四、各地級以上市人民政府、順德市人民政府、省各部門要在今年３月１５日前將本地區、本部門有關稅收返還的情況以及貫徹國務院通知的情況報省財政廳，抄送省國稅局、地稅局。省財政廳于今年３月２０日前將全省貫徹落實情況匯總報省政府。

廣東省人民政府

二〇〇〇年二月二十三日

國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知

國發〔２０００〕２號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　１９９４年實施的稅制改革，進一步強化了稅收法制，規范了稅收管理，基本上遏制了越權減免稅的現象。但是，最近一段時間以來，一些地方為了緩解企業困難或實現其他經濟目的，違反有關規定，采取稅收先征后返（也稱列收列支）的辦法，對企業已繳納的稅收予以返還。這種做法不僅擾亂了稅收秩序，違背了統一稅政、集中稅權的原則，而且違背了公共財政的要求，削弱了財政調控能力，甚至形成了潛在的財政風險，必須采取有力措施，堅決予以制止。現就有關問題通知如下：

　　一、堅持依法治國，依法行政。各地區、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，損害稅收的權威。要從全局高度，充分認識地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統一思想，統一行動，迅速采取有效措施，認真檢查糾正。各地區自行制定的稅收先征后返政策，從２０００年１月１日起一律停止執行。

　　二、根據現行有關稅收管理權限的規定，除屠宰稅、筵席稅、牧業稅的管理權限下放到地方外，其他稅種的管理權限集中在中央，地方人民政府不得擅自在稅收法律、法規明確授予的管理權限之外，更改、調整、變通國家稅收政策。先征后返政策作為減免稅收的一種形式，審批權限屬于國務院，各級地方人民政府一律不得自行制定稅收先征后返政策。對于需要國家財政扶持的領域，原則上應通過財政支出渠道安排資金。如確需通過稅收先征后返政策予以扶持的，應由省（自治區、直轄市）人民政府向國務院財政部門提出申請，報國務院批準后才能實施。

　　三、各省（自治區、直轄市）人民政府要認真貫徹落實本通知精神，對本地區糾正自行制定稅收先征后返政策的情況進行認真督查。凡拒不糾正繼續擅自保留的，中央將相應扣減對該地區的轉移支付和專項補助，并追究有關人員的責任。

　　各地區、各部門在抓緊清理稅收先征后返政策的同時，要繼續按照《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》（國發〔１９９８〕４號）精神，清理和糾正本地區、本部門越權減免稅和隨意批準緩稅、　欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等行為，整頓財稅秩序。

　　各地區、各部門要在２０００年３月３１日前將本通知貫徹落實情況報告國務院，同時抄送財政部和國家稅務總局。

中華人民共和國國務院

二〇〇〇年一月十一日