粵府〔1999〕59號

關于進一步完善糧食流通體制改革政策

措施切實做好糧食工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發〔１９９９〕１１號）已印發給你們，為切實做好我省糧食工作，深化和完善糧食流通體制改革，現結合我省實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、適當調整糧食保護價收購范圍

　　從２０００年開始，早秈三級稻谷退出保護價收購范圍。考慮到１９９９年早秈稻即將收割的實際情況，為了保護種糧農民的利益，１９９９年早秈三級稻谷暫不退出保護價收購范圍。

　　二、進一步完善糧食購銷價格政策,促進糧食品種種植結構調整

　　（一）要利用價格杠桿，鼓勵和推廣質量好、市場銷價高的優質糧食品種的種植，逐步減少劣質糧食品種的種植。要積極引導農民調整優化糧食種植結構，指導農民做好選育良種、改進耕作技術、防治病蟲害等工作，幫助農民提高生產效益。

　　（二）１９９９年我省定購、議購糧食的目標指導價為早秈三級稻谷每５０公斤６０元，其它糧食品種價格，要根據糧食內在品質和市場需求，拉開品質差價、季節差價和地區差價，貫徹按質論價、優質優價、劣質低價政策，促進優質品種的發展。收購糧食的具體質量標準，按國家質量技術監督部門會有關部門重新修訂的質量標準執行。優質糧的購銷價格，在當地物價部門指導下，由國有糧食購銷企業按以上定價政策和購得進、銷得出的原則自主確定。

　　（三）繼續實行國家糧食定購制度。１９９９年全省國家糧食定購１８億公斤（貿易糧）、議購糧收購１２億公斤計劃不變。

　　公糧征收實物。對于因改種經濟作物或其他原因確實無法交實物的，可以根據實際情況靈活處理。公糧收取代金的視同實物計算完成定購任務。

　　（四）各市要以省定目標指導價為基準，按照有利于農民獲得合理收益、有利于國有糧食購銷企業實現順價銷售、有利于促進糧食種植結構調整的原則，根據當地糧食生產成本、財政承受能力和確保糧食順價銷售的前提下，銜接毗鄰地區收購價格水平，確定當地收購保護價。

　　公糧結算價按當地政府確定的早秈三級稻谷收購保護價執行，并給糧食企業一定的代征費用。鼓勵農民以優質糧交納公糧，優質谷與早秈三級谷之間的差價，由國有糧食購銷企業在公糧入庫時兌現給農民。

　　（五）農業發展銀行對國有糧食購銷企業隨行就市收購糧食，要按實際購價和必要的收購費用保證貸款供應。對國有糧食購銷企業的展期貸款，要按人民銀行的規定執行當期利率。

　　三、抓緊陳化糧的處理

　　按照糧食責權劃分的原則，盡快銷售處理庫存陳化糧，盡量減少損失。處理陳化糧所發生的價差虧損，按照國務院的規定，屬于中央儲備糧的，由中央財政負擔；屬于省儲備糧的，由省財政負擔；屬于市縣儲備糧的，由市縣財政負擔；屬于國有糧食購銷企業周轉庫存的，由糧食風險基金適當補助。具體辦法由省財政廳、糧食管理儲備局、物價局根據國家的處理辦法，結合我省的實際情況另行制定。糧食質量標準，要按質量技術監督部門或其授權的糧油質檢站的檢驗標準為依據。對質量問題有爭議的，由省技術監督部門和省糧油質檢站認定。

　　四、限期消化新增糧食財務掛帳和不合理占用貸款

　　（一）對經省審計確認的１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日新增糧食財務掛帳和購建生產性固定資產投資占用貸款，以及１９９８年６月１日至１９９９年６月３０日未按規定停息而暫由糧食企業墊付的掛帳利息支出，各級政府必須按“分清責任、分級負責、分年消化”的原則統一籌措資金，按中央要求，從１９９８年７月１日開始在３年內消化完畢。各市要于１９９９年７月３１日前將年度消化計劃報省財政廳、糧食管理儲備局，由省財政廳、糧食管理儲備局與各市簽訂消化責任書，確保按期消化。

　　對政府確認由財政負責消化的新增財務掛帳和不合理占用貸款，財政部門要按計劃納入預算進行消化，不得轉嫁給糧食企業消化；對確認應由其他部門和企業消化的新增財務掛帳和不合理占用貸款，要分清責任，逐年消化。

　　（二）對審計核定由政府統籌資金消化的新增財務掛帳和購建生產性固定資產占用貸款的利息，從１９９９年７月１日起由財政支付，農發行對糧食購銷企業停息。

　　（三）省財政安排８億元墊支幫助部分困難地區在期限內消化糧食新增財務掛帳的資金，要通過農發行的專戶劃撥，并專項用于消化掛帳，不得截留或挪作他用。

　　（四）省監察廳、審計廳、財政廳、糧食管理儲備局、農發行要對消化掛帳情況進行跟蹤監督。

　　五、確保糧食政策性費用、補貼及時足額到位

　　各級政府要嚴格按照中央關于糧食風險基金實行包干的規定，切實落實糧食風險基金和其他政策性資金。市、縣糧食風險基金規模，要按照省下達的本級儲備糧規模和調控市場的實際需要，在預算安排上優先保證，并及時足額劃入農發行專戶，按季撥補本級儲備糧利費補貼。對上級撥付的糧食補貼款，要按規定及時足額撥給糧食企業。

　　六、加大糧食市場管理的力度

　　（一）各級工商行政管理部門要繼續認真貫徹執行《糧食收購條例》和糧食市場管理的有關規定，按照“管住收購、規范批發、放活零售”的原則，進一步強化執法力度，切實加強糧食市場的管理，嚴厲打擊私商和未經批準收購糧食的單位非法收購、販運糧食的行為，維護糧食收購秩序。要加強對車站、碼頭等糧食運銷渠道和糧食加工企業的檢查，管住糧源，不允許糧食加工企業以為農民代儲、代加工的名義變相收購糧食。

　　要嚴格執行糧食批發準入制度，規范糧食批發業務。無論是國有、集體企業還是私營企業，無論是經營原糧還是成品糧，只要符合糧食批發條件，并按有關規定辦理審批手續后，都可以經營糧食批發業務；不具備批發條件和資格的，都不能從事原糧或成品糧的批發。堅決取締無證照從事糧食加工和經營的行為。

　　（二）大型農業產業化龍頭企業、飼料生產企業等用糧大戶，報經省糧食、工商行政管理部門審核并報省政府批準，可以在本省內直接與農民簽訂自用糧的產銷合同，在糧食、工商行政管理部門的監督下，按合同收購農民的糧食，但不得違反國家和省的糧食價格政策。這些企業收購的糧食只限于自用，不得倒賣，否則按有關規定處罰。

　　（三）糧食加工企業和經批準允許收購糧食的用糧企業要建立糧食購銷臺帳。對建立的臺帳與進貨票據不符或出示的票據不符合規定，不能證明其糧源合法的，按違法收購糧食查處。要規范糧食的經營，各級工商行政管理部門要對糧食經營行為加強監管，依法查處摻雜摻假、以次充好、欺行霸市等擾亂市場秩序以及無照經營的行為。糧源合法的糧食，要搞活銷售，允許具備經營資格又經批準的糧食銷售企業、加工企業和個體工商戶自主經營、多渠道運銷糧源合法的糧食；允許外省運進的糧源合法的糧食在省內運銷；允許農民完成國家定購糧任務后的余糧進入市場合法交易。要加快糧食交易市場的建設，保護正當的糧食交易活動，不得搞地區封鎖，不得以任何方式阻礙合法的糧食運銷和糧食交易活動，禁止任何部門和單位上路設卡查扣糧食和亂收費，保持我省糧食市場的穩定。

　　七、加快糧食企業改革步伐

　　在各縣（市、區）成立糧食購銷公司，實行政企分開，糧食購銷公司不得承擔行政管理職能，行政管理部門不得向購銷企業攤派管理費用，糧食購銷企業要真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。要加大糧食購銷企業下崗分流、減員增效的力度。各地政府要將糧食購銷企業下崗分流人員納入當地再就業計劃統一安排。糧食購銷企業要加快資產重組和結構調整步伐，開拓經營，加強管理，降低費用，提高經濟效益。

　　八、確保按質按期完成糧庫建設任務

　　加快糧庫建設是國務院、省政府的重大決策，是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措。各地必須按照中央關于“確保工程質量，確保安全施工，確保廉政建設，堅決控制工程投資不突破概算”的要求，加強領導，精心組織，嚴格管理，堅持按基本建設程序辦事，加快工程進度，確保中央糧庫按質按量按期竣工并投入使用。抓好我省“九五”糧庫建設的掃尾工作，特別是建設進度較慢的市、縣，要加緊施工，確保全省“九五”新建地方糧庫計劃的完成。

　　九、進一步完善儲備糧的管理

　　（一）省政府原下達的省、市、縣三級儲備糧規模不變。各地必須嚴格按照中央、省制定的儲備糧管理制度，加強儲備糧管理，確保“一符、三專、四落實”（即帳實相符；專倉儲存、專人保管、專帳記載；數量落實、質量落實、品種落實、地點落實）。要通過處理陳化糧，將現有庫存中不適應市場需要的糧食品種逐步調整為優質品種。省級儲備糧逐步集并到新建庫中，切實做到儲得進、調得動、用得上，充分發揮宏觀調控作用。

　　（二）各級農發行要安排好儲備糧所需資金，財政要確保儲備糧利息和費用落實到位。補貼標準偏低的，要按照平均先進的原則合理提高。要制定鼓勵糧食銷售的措施，以促進順價銷售。禁止截留、挪用上級下撥的儲備糧利息、費用。

　　十、認真做好糧改執法監察工作

　　各地要把糧改執法監察作為一項重要職責，嚴格按照中央和省的統一部署，切實抓緊抓好，確保糧改政令暢通。要充分發揮行政監察和各業務部門的監管職能，強化監督檢查的力度。重點要檢查各級政府特別是縣、鎮（鄉）政府貫徹執行政策的情況。對檢查發現的問題要及時制止并采取措施進行整改，對違法違紀行為要堅決查處，確保完善糧改政策措施的貫徹落實。

　　十一、切實加強對糧食工作的領導

　　各地必須統一認識，不折不扣地貫徹執行國家和省的各項糧食流通體制改革的政策措施，不得各行其是。要切實加強對糧食工作的領導，及時發現和妥善解決改革中出現的困難和問題，確保中央的糧改方針政策全面貫徹落實。要進一步完善糧食工作各級政府行政首長負責制。各級政府特別是縣、鎮（鄉）政府，要切實擔負起轄區內糧食生產和流通的全面責任，依法實施土地用途管制，確保糧食耕地面積總量動態平衡。今年繼續對各市政府在糧食播種面積、總產量、定購任務、儲備規模、總量平衡、風險基金、糧庫建設、糧食市場建設八個方面進行考核，其中對前四項進行考評。

　　附件：全省糧食工作各級政府負責制年度考評（考核）指標表（略）

廣東省人民政府

一九九九年七月二十六日