粵府［１９９９］４８號(hào)

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造投資

推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干規(guī)定的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造投資，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干規(guī)定》已經(jīng)省人

民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

廣東省人民政府

一九九九年六月十日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造投資推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干規(guī)定

　　進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造投資，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本途徑。為更好地貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》（粵發(fā)［１９９８］１６號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)技術(shù)改造投資問題作出如下規(guī)定：

　　一、大力推進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)改造，增創(chuàng)企業(yè)技術(shù)裝備新優(yōu)勢(shì)

　　（一）以技術(shù)改造推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、政府要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)放在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新上，推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步主體。今后一段時(shí)期，原則上不建新的一般加工工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)治理重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實(shí)把技術(shù)改造與改革、改組和　加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)資金改造國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)，扶持小企業(yè)開展技術(shù)改造。

　　（二）要特別重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣大企業(yè)要面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造緊迫感，加大技術(shù)改造投入，抓住當(dāng)前國(guó)家設(shè)備進(jìn)口政策調(diào)整的有利機(jī)遇，積極地、高起點(diǎn)地引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，力爭(zhēng)全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)３至５年內(nèi)都進(jìn)行不同程度的技術(shù)改造，增創(chuàng)廣東企業(yè)技術(shù)裝備新優(yōu)勢(shì)。

　　二、強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，對(duì)技術(shù)改造實(shí)行優(yōu)惠政策

　　（一）企業(yè)以劃撥土地為條件，引進(jìn)資金和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的，按規(guī)定繳納土地出讓金后，可將土地使用權(quán)作為企業(yè)法人資產(chǎn)作價(jià)出資。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來的原劃撥土地，擬用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的，由原批準(zhǔn)用地的人民政府統(tǒng)一收回進(jìn)行招標(biāo)或拍賣；擬用于非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的，可由企業(yè)按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)，繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓或調(diào)劑使用。上述土地招標(biāo)或拍賣出讓所得收益按規(guī)定扣除有關(guān)稅、招標(biāo)或拍賣費(fèi)用和土地出讓金后，其余全部返撥給企業(yè)，轉(zhuǎn)增資本金，用于技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。對(duì)各級(jí)政府重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，土地出讓金可先收取后返撥給企業(yè)專項(xiàng)用于技術(shù)改造。企業(yè)在技術(shù)改造中涉及劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)，由企業(yè)擬訂土地使用權(quán)處置方案，連同具備土地估價(jià)能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的地價(jià)評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣級(jí)以上國(guó)土部門確認(rèn)、審批。其中，省屬企業(yè)及省控股企業(yè)，省政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司、企業(yè)報(bào)省國(guó)土廳確認(rèn)、審批；市、縣屬企業(yè)分別報(bào)市、縣級(jí)國(guó)土部門確認(rèn)、審批；涉及公司上市的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。經(jīng)處置的土地使用權(quán)，應(yīng)依法辦理土地變更登記手續(xù)，確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　（二）企業(yè)對(duì)閑置設(shè)備、廠房進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、租賃，其收入繳納的所得稅，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)經(jīng)委、稅務(wù)部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，實(shí)行先征后返還，用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)。

　　（三）企業(yè)必須按照規(guī)定提取折舊，用于固定資產(chǎn)的更新改造。經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)確定，鼓勵(lì)有承受能力的企業(yè)加速折舊，按規(guī)定的最低年限采用雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法計(jì)提折舊，并可按重估后固定資產(chǎn)價(jià)值提取折舊，增提折舊用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，上述企業(yè)增提折舊在實(shí)行工效掛鉤考核時(shí)視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。

　　（四）對(duì)承擔(dān)市以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，用稅后利潤(rùn)投入的，經(jīng)同級(jí)經(jīng)委、財(cái)政部門批準(zhǔn)，對(duì)投入部分應(yīng)征的所得稅由財(cái)政部門返還企業(yè)。從項(xiàng)目投產(chǎn)之日起５年內(nèi)，其新增效益部分的所得稅，由同級(jí)財(cái)政返還企業(yè)，作為國(guó)家資本金用于企業(yè)技術(shù)改造。

　　三、進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大技術(shù)改造投入

　　（一）加大政府投資引導(dǎo)力度。省挖潛改造資金在現(xiàn)有安排基礎(chǔ)上每年有所增加，重點(diǎn)對(duì)技術(shù)改造貸款實(shí)行專項(xiàng)貼息，有效引導(dǎo)金融、企業(yè)和社會(huì)資金投向。

　　可從按粵發(fā)［１９９８］１６號(hào)文第１０條籌集的專項(xiàng)資金、省挖潛改造資金、省級(jí)重要產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排，用于支持企業(yè)技術(shù)改造。各市要參照省的做法，每年從財(cái)政預(yù)算　中劃出技術(shù)改造專項(xiàng)資金，用于支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造。

　　（二）鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人以有形和無形資產(chǎn)參與企業(yè)技術(shù)改造。包括專有技術(shù)、專利技術(shù)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作價(jià)入股，享受出資者所有權(quán)權(quán)益。對(duì)以上述無形資產(chǎn)參與企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門審核同意的，其無形資產(chǎn)作價(jià)入股占注冊(cè)資本最高比例可達(dá)３５％。

　　（三）高起點(diǎn)引進(jìn)資金和技術(shù)。要注重引進(jìn)國(guó)際上實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大公司、大財(cái)團(tuán)來我省投資改造現(xiàn)有企業(yè)，省經(jīng)委要組織推介現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，吸引世界跨國(guó)公司關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行合資合作，并通過這些大企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擴(kuò)大產(chǎn)品出口，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提升我省支柱產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的地位。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)列入我省支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，省在換購(gòu)匯、進(jìn)口審批、關(guān)稅減免確認(rèn)等環(huán)節(jié)將從快、從簡(jiǎn)審批。

　　四、提高重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)水平，加快支柱產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展

　　（一）省經(jīng)委要科學(xué)編制全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃。重點(diǎn)改造服裝、食品飲料和建筑材料傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子信息、電器機(jī)械、石油化工支柱產(chǎn)業(yè)，扶持汽車、醫(yī)藥和森工造紙一批有潛力產(chǎn)業(yè)，按擇優(yōu)扶強(qiáng)和企業(yè)自主決策原則，制訂重點(diǎn)企業(yè)３年技改項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)行滾動(dòng)改造，并聽取專家咨詢意見，有效防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。　經(jīng)過３至５年實(shí)施，建立一批我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性骨干企業(yè)，并會(huì)同有關(guān)部門在資金、技術(shù)、財(cái)稅、信息等方面對(duì)確定的項(xiàng)目給予引導(dǎo)和扶持。

　　（二）各地要采取切實(shí)措施，加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，可參照省設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金的做法，由地方采取措施設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，用于支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的改造和發(fā)展。各市也要在省編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出本市國(guó)有和國(guó)有控股大中型企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，力爭(zhēng)３至５年內(nèi)都進(jìn)行不同程度技術(shù)改造。

　　（三）經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)要加大技術(shù)改造力度，其技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入各級(jí)技改貸款專項(xiàng)貼息計(jì)劃。

　　（四）建立和完善中小企業(yè)技術(shù)改造服務(wù)體系，包括信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、監(jiān)理和招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)等。各級(jí)經(jīng)委要定期向中小企業(yè)發(fā)布信息，宣傳國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，協(xié)助建立中小企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范發(fā)展中介組織。

　　五、建立企業(yè)技術(shù)改造約束機(jī)制

　　（一）建立技改投資項(xiàng)目科學(xué)決策制度。出資者根據(jù)出資額大小對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)的重大投資決策，要充分論證，民主決策，減少失誤。投資成效應(yīng)與企業(yè)責(zé)任人的考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

　　（二）企業(yè)技術(shù)改造投資活動(dòng)不得違反國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和決策程序，凡屬省控制發(fā)展的，不論企業(yè)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系和資金來源，未經(jīng)省經(jīng)委審批核準(zhǔn)，企業(yè)不準(zhǔn)開工建設(shè)，銀行不給予貸款。

　　（三）企業(yè)應(yīng)按規(guī)定足額提取固定資產(chǎn)折舊，未按規(guī)定提足折舊的，考核企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)時(shí)相應(yīng)扣減。

　　六、加強(qiáng)政府調(diào)控

　　（一）堅(jiān)決制止對(duì)技改項(xiàng)目亂收費(fèi)。除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定可以收取的費(fèi)用外，任何部門、單位不得擅自收取費(fèi)用。對(duì)列入省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)收費(fèi)的，經(jīng)省經(jīng)委核準(zhǔn)，列入“三改”（改革、改組、改造）企業(yè)范圍的，有關(guān)部門可以給予減免。

　　（二）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)改造投資的宏觀調(diào)控，提高各類投資主體的決策水平，用好財(cái)政資金，引導(dǎo)企業(yè)、銀行和社會(huì)資金的投向，使其符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，有效防止重復(fù)建設(shè)。省經(jīng)委是企業(yè)技術(shù)改造的主管部門，要在規(guī)劃、資金、技術(shù)、信息等方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)管理。計(jì)劃、科技、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、國(guó)土、物價(jià)等部門要制訂支持企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施細(xì)則，新聞單位要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的良好氛圍。