粵府［１９９９］５０號

批轉省專利局關于加強專利工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省人民政府原則同意省專利局《關于加強專利工作的意見》，現批轉給你們，請貫徹執行。執行中有何問題，請逕與省專利局聯系。

廣東省人民政府

一九九九年六月十四日

關于加強專利工作的意見

廣東省人民政府：

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定》（粵發［１９９８］１６號）精神，充分發揮專利制度的作用，促進科教興省、依法治省和可持續發展戰略的實施，特提出如下意見：

　　一、增強專利意識，把專利工作放在依靠科技進步推動產業結構優化升級工作中的重要位置

　　（一）專利制度是鼓勵發明創造、推動科技進步、促進經濟和社會發展的重要的知識產權制度，是市場經濟條件下科技與經濟緊密結合的重要途徑。加強專利工作，對于科技管理與國際接軌，保護知識產權，規范市場行為，維護經濟秩序有著重要的意義。因此，各級黨委、政府要切實加強對專利工作的領導，把專利工作作為一項重要內容納入各級領導科技進步任期目標責任制的考核。主管科技工作的領導要親自抓好專利工作。各級科技行政管理部門要加強對專利工作的指導、協調和投入。省直各有關部門要積極扶持專利工作的開展，制訂有關規章制度，強化專利工作。各級專利管理機關要充分發揮政府主管部門的職能作用，加強對專利工作的指導、協調、監督和服務，強化專利管理和行政執法職能。

　　（二）提高社會各界的專利意識。各級專利管理機關要協同普法宣傳部門采取各種切實有效的措施，強化專利法規和專利知識的教育與宣傳，提高全社會尤其是企業和各有關部門的領導對專利的認識，使之真正了解和重視專利工作。

　　二、采取切實可行的專利管理措施，有效促進科技體制改革

　　（一）加強科技項目立項時的專利審查論證。技術引進項目、技術創新或改造項目、高新技術產業化項目和重大基礎建設項目立項時，必須提供法定機關認可、檢索機構提供的專利檢索意見或論證報告。科研計劃項目應當有明確的專利或其他知識產權產出指標要求及其權益歸屬的規定，要以形成自主知識產權作為研究開發的重要目標，并納入項目驗收內容。

　　（二）加強科技項目實施過程中的專利信息跟蹤。項目承擔單位要及時追蹤國內外研究發展動態，不斷調整研究策略，對能形成自主知識產權的發明創造，應及時確定國內外保護措施，并隨時監控。因過錯造成知識產權國有資產流失的，應追究項目承擔單位責任。

　　（三）確立專利在應用研究和技術開發評價體系中的重要地位。應用研究要以取得知識產權、特別是發明專利授權為主要評價方式。沒有知識產權，沒有經濟效益和社會效益的成果，不納入鑒定和評獎范圍。科研成果申請專利、登記和評獎前應先進行專利文獻的檢索，提高成果的科學性和市場競爭力。在績效考評、研究人員職級晉升、成果登記和評獎等各個環節，要把有效的專利權作為重要條件和依據。從事應用開發研究的科研機構（除不適宜或不能申請專利的科技領域外）在２年內沒有專利產出的，原則上政府財政不再給予科研經費資助。

　　（四）加強專利技術合同的登記管理。簽訂專利合同的，應到專利管理機關申請認定登記。專利技術轉讓及相關的技術性服務收入，按國家規定免征所得稅；科研單位有償轉讓專利技術所有權或使用權取得的收入免征營業稅。

　　（五）建立專利統計制度。省專利管理局協同省統計局做好全省的專利統計工作，及時掌握全省的專利宣傳、申請、代理、獲權、實施、許可貿易、資產評估、海關保護、質押、執法等各方面的信息，為科技、經濟宏觀決策服務。

　　（六）拓展專利的國際合作與交流。與國際有關機構建立專利信息、執法、服務等方面的合作，為高起點引進國外先進專利技術和出口一批具有自主知識產權的專利技術項目創造良好的環境和條件，加快實現專利工作的國際化。

　　三、建立充滿活力的專利實施運行機制，精心組織專利技術的實施

　　（一）把組織專利實施，促進技術成果迅速轉化為現實生產力，推動產業結構優化升級，作為專利工作的主要任務。要采取得力措施，圍繞振興支柱產業、發展高新技術產業、用高新技術改造傳統產業和發展外向型經濟，重點扶持一批符合產業政策、技術領先、市場前景好的專利技術，迅速實現產業化。

　　（二）積極支持專利技術的轉化和應用。對省內首次生產的發明專利產品從銷售之日起３年內，實用新型專利產品從銷售之日起２年內，地方企業所得稅和增值稅的地方分成部分，由同級財政全額返還企業。專利產品減免稅目錄由省專利管理機關提出，報省科委會同省財政廳、國稅局、地稅局共同審定、編制下達。

　　（三）鼓勵企業逐年增大專利開發實施經費的投入。企業開發實施專利所支出的費用，按實際發生額計入成本，企業技術開發費開支年增幅在１０％以上的，可再按實際發生額的５０％抵扣應稅所得額。實行工效掛鉤的企業，年終考核時技術開發投入可視同實現利潤。

　　（四）繁榮專利貿易，促進專利實施。經認定登記的專利技術合同，可享受國家規定的技術性收入減免所得稅優惠；凡屬科研單位取得的技術性收入可免征營業稅；專利權轉讓方或實施許可方，可從專利管理部門核定的技術性收入產生的利潤中提取不低于３０％的金額，獎勵有關人員；專利權受讓方或實施被許可方，可從專利實施獲利之日起，連續３—５年從新增留利中提取不低于５％的金額，獎勵為實施專利做出貢獻的人員；單位以職務發明專利作價投資的，可從投資收益中提取３０％獎勵發明人。

　　（五）專利資產評估應由具有專利資產評估資格的評估機構進行，評估結果報省專利管理機關備案。鼓勵以專利權質押，并優先獲得銀行貸款，廣開專利實施經費渠道。專利權質押時，提交虛假合同證明文件或者以其他手段非法取得或偽造專利權質押合同登記的，依法注銷該合同登記，并依法嚴肅處理。

　　（六）采取以知識產權個人股份或資產受益權等形式，獎勵在專利技術開發、應用方面作出突出貢獻的科技人員。省科技進步獎的評獎，在相等條件下，獲得專利權的應優先考慮。

　　（七）加快專利信息的傳播和利用，加速全省專利信息網絡系統的建設。要對支柱產業和重點行業進行專利技術跟蹤。鼓勵建立網上專利信息站，開辟網上專利技術交易市場。

　　（八）高等院校和科研單位，應建立專利專項資金，統籌考慮本單位專利申請和維持專利權所需的費用。對專利發明人或設計人，專利權的所有或持有單位，應給予獎勵、發放獎金；專利實施取得經濟效益的，每年依法付給報酬；許可他人實施的，在取得許可使用費后３個月內依法付給報酬。

　　四、有重點有步驟地推進企業專利工作，增強企業的科技經濟競爭實力

　　（一）企業特別是大中型企業應將知識產權工作納入技術創新、產品開發、市場開拓以及企業經營管理的各個環節，作為提高企業整體素質的重要措施。應將專利申請量、獲權量和專利實施效益情況等作為考核企業技術進步、經營管理水平的重要依據。高等院校、科研單位要提高發明專利的數量和質量。鼓勵科技人員以專利、專有技術等知識產權作為投資股本興辦科技型企業，屬于高新技術成果的，所占注冊資本比例經科技行政管理部門審核最高可達３５％。

　　（二）落實企業專利工作責任制。企業開展專利工作應做到有一名副職領導主管、有管理部門和配備經專利管理機關考核合格的企業專利工作者，并制定專利工作規劃和有關管理辦法，探索建立有利于職工發明創造的激勵機制。

　　（三）企業集團的審批，企業工程技術研究開發中心的組建，高新技術企業、技術創新優勢企業的認定，要把建立知識產權（專利）制度、專利擁有量作為重要條件之一。

　　（四）開展專利戰略研究，妥善管理、積極利用與本企業有關的專利文獻和專利信息。全省企業，特別是高新技術企業、技術創新優勢企業和企業集團應充分利用專利信息情報和專利保護制度，研究本企業的專利戰略，為經營決策和參與市場競爭服務。

　　（五）抓好企業專利工作試點，建立企業專利工作網絡。省專利管理部門會同省經濟管理部門每年扶持一批省級專利工作試點企業，加快形成一批具有自主知識產權的專利技術和高附加值、高技術含量的名牌產品，不斷提高全省企業的綜合競爭實力。

　　五、強化專利執法，維護公平有序的市場經濟秩序

　　（一）各級專利管理機關應運用各種手段，加大專利執法力度和處罰力度，嚴厲打擊各種專利侵權行為，嚴厲查處假冒他人專利和冒充專利行為，維護公平、有序的市場競爭秩序。對違反專利法規，構成刑事犯罪的要依法嚴加懲處。各級執法機關要積極配合，切實維護社會主義法制的統一和尊嚴。

　　（二）各級政府要加強對專利執法工作的領導，堅持依法行政，自覺排除地方保護主義干擾，大力支持專利管理機關做好專利執法工作。

　　（三）專利管理機關應強化專利行政執法手段，準確、及時審結有關案件，做出處理決定。經專利管理機關調解達成協議的案件，當事人不履行的，專利管理機關應及時請求人民法院強制執行。為解決處理專利糾紛案件的經費不足，可報請有關部門批準，參照訴訟收費標準，適當收取費用。

　　（四）專利權人或其代理人可以向海關總署申請知識產權海關保護備案，在海關總署備案的權利人可以向貨物進出境地海關提出采取保護措施申請。被海關依法扣留的侵權嫌疑貨物的處理按《中華人民共和國知識產權海關保護條例》的有關條款辦理。

　　（五）建立健全專利執法體系。要加快專利執法人員培訓，壯大專利執法隊伍，在全省形成強有力的專利權利保護網絡。建立專利侵權和冒充專利舉報制度，對舉報有功人員給予獎勵。

　　六、大力加強專利隊伍建設，建立健全專利管理服務體系

　　（一）建立廣東知識產權培訓基地，造就一支高層次的專利骨干隊伍。培訓一批有律師資格的專利代理人，加快培養專利執法人員和專利資產評估、專利許可貿易方面的專門人才，培養一大批企業專利工作者。將專利法納入科技人員繼續教育內容，將知識產權列入黨校培訓課程，同時對原有專利代理人、企業專利工作者進行定期再教育培訓。全省重點理工科高等院校應逐步開設專利或知識產權課程、學科或專業。

　　（二）加強政府專利管理工作。各地可根據本地的實際情況，建立或指定部門管理專利工作，配備一定的專職人員和經費，管理本轄區專利工作。政府其他有關主管部門和企事業單位都應加強專利管理，充實力量，強化職能。

　　（三）鼓勵建立和發展社會化知識產權中介服務機構。引導人員合理流動，創辦不占國家編制、不要國家經費的各類（包括涉外）知識產權中介服務機構。

　　探索建立專利信息服務、專利侵權調查信息服務、專利中介與咨詢以及專利資產評估論證等業務的服務機構。

　　（四）專利管理機關應加強對所在地專利服務機構的管理、監督、檢查和指導。專利服務機構在專利服務業務中必須遵紀守法，公平競爭，建立良好的職業道德，按國家、省有關規定的標準收取費用。省專利管理機關應對專利服務機構及其從業人員進行年審，對其服務質量、水平和業務經營范圍實行評定和獎懲制度。要盡快建立我省專利代理系列職稱評審工作機構，制定評審條件，開展專利代理系列專業技術職務評聘工作。

廣東省專利管理局

一九九九年六月九日