粵府［１９９９］４５號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省各級(jí)人民政府多渠道、多形式籌集資金，加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成績(jī)，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。最近，通過(guò)對(duì)全省公路（含橋梁和隧道，下同）利用外商投資項(xiàng)目的清理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)部分公路收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)省批準(zhǔn)立項(xiàng)后，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自改為利用外資項(xiàng)目，將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商投資企業(yè)；有的在轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的評(píng)估和確認(rèn)；有的在引進(jìn)外資中，給外商固定回報(bào)，搞假投資，真借款，變相舉債等等。這些對(duì)我省經(jīng)濟(jì)有序、健康、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。為規(guī)范公路利用外商投資行為，防止發(fā)生新的違規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)我省公路交通事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《廣東省公路收費(fèi)站管理辦法》有關(guān)規(guī)定，特作如下通知：

　　一、各地各有關(guān)部門(mén)在利用外商投資興辦公路項(xiàng)目（含項(xiàng)目建成后轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目，下同）時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行中外合作、合資企業(yè)法以及國(guó)家利用外資的有關(guān)規(guī)定，必須體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。中方對(duì)外方投資不得提供擔(dān)保或者抵押，不得保證固定回報(bào)；項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例；項(xiàng)目合作期（包括建設(shè)期和收費(fèi)期，自營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起）最長(zhǎng)不得超過(guò)３０年。

　　有關(guān)事項(xiàng)由省計(jì)劃主管部門(mén)在項(xiàng)目利用外資可行性研究報(bào)告審批中審定。合作期滿后，項(xiàng)目停止收費(fèi)，由國(guó)家無(wú)償收回，交有關(guān)交通主管部門(mén)統(tǒng)一管理。

　　二、公路利用外商投資項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，一律按下列程序辦理審批：

　　（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批，由各市計(jì)劃主管部門(mén)（或省主管部門(mén)）提出申請(qǐng)，經(jīng)省交通主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，再由省計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)省外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批（限額以上的轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門(mén)審批）。需設(shè)收費(fèi)站的，由省計(jì)劃主管部門(mén)審核報(bào)省政府審批。

　　（二）項(xiàng)目合同和章程的審批，經(jīng)省計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的可行性項(xiàng)目，其合同和章程必須報(bào)省外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批，各市不得自行審批。為使合同審批與可行性審批相銜接，省外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)在審批合同、章程時(shí)，應(yīng)會(huì)省計(jì)劃主管部門(mén)

　　（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如需變更建設(shè)方案、投資主體、合作年限、增加收費(fèi)站等重要審批內(nèi)容，必須按本條（一）、（二）款的規(guī)定的程序重新報(bào)批。

　　（四）公路非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)站的審批，利用外資項(xiàng)目，由各市計(jì)劃主管部門(mén)（或省主管部門(mén)）提出申請(qǐng)，經(jīng)省計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)省外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)和省交通主管部門(mén)審核后，報(bào)省政府審批；非利用外資項(xiàng)目，由各市計(jì)劃主管部門(mén)（或省主管部門(mén)）提出申請(qǐng)，經(jīng)省計(jì)劃主管部門(mén)會(huì)省交通主管部門(mén)后，報(bào)省政府審批。國(guó)道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)審批。

　　所有公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，須按規(guī)定由有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并按管理權(quán)限由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)后，方可辦理項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓報(bào)批手續(xù)。

　　三、所有涉及收費(fèi)公路項(xiàng)目事宜，各市無(wú)權(quán)審批。凡不按規(guī)定政策和程序?qū)徟捻?xiàng)目，省一律不予承認(rèn)，由此引起的一切后果由當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)。

　　四、對(duì)此次清理公路利用外資項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象的，作如下處理：

　　（一）各市縣自行審批的項(xiàng)目，須按第二條規(guī)定在１９９９年８月底前重新報(bào)省有關(guān)部門(mén)審定。各市縣自行設(shè)立的路橋收費(fèi)站，一律按公路“三亂”處理。

　　（二）項(xiàng)目合作條件中存在保證外商固定回報(bào)，變相舉債的；項(xiàng)目合作期超過(guò)３０年（不含３０年）的；項(xiàng)目公司注冊(cè)資本低于國(guó)家規(guī)定比例的，各地要對(duì)項(xiàng)目重新開(kāi)展談判，并于１９９９年８月底前將談判結(jié)果報(bào)省政府，省將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定酌情處理。

　　（三）凡對(duì)違規(guī)項(xiàng)目隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省有關(guān)部門(mén)可按有關(guān)規(guī)定采取制裁措施。

廣東省人民政府

一九九九年六月一日