各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　我省人多地少，土地資源十分緊缺。但是，長期以來，國有企業(yè)使用的大量

土地資源，總體使用效率不高，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮。為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)

有土地資源配置，提高土地利用效率，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國有企業(yè)

解困和再發(fā)展，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。依據(jù)國家和省的有關文件精神，現(xiàn)

就我省國有企業(yè)在改革、改組、改造中加強原劃撥土地管理問題，通知如下：

　　一、從實際出發(fā)，采取措施，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)土地資

產(chǎn)綜合效益

　　（一）各級國土、經(jīng)委、貿(mào)委、體改、財政（國資）、城市規(guī)劃部門要會同

各行業(yè)主管部門，結(jié)合各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革、改組、改造的實際需要，提

出優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益的規(guī)劃意見和具體措施。

　　（二）充分發(fā)揮市場機制在配置企業(yè)土地資源中的作用。企業(yè)在改革、改組、

改造中涉及的劃撥土地使用權(quán)，除法律、法規(guī)及本通知規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥外，

應實行有償使用。鼓勵土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，企業(yè)通過有償方式取得的土地使用

權(quán)，可以依法進入市場，自主運營。

　　（三）對企業(yè)現(xiàn)有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業(yè)直接通過引資、

合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，使土地使用權(quán)合理流動。也可以由國土部門會城市規(guī)

劃等有關部門作出調(diào)整，安排給新項目使用，并給原有企業(yè)合理補償。

　　（四）位于城市繁華地段的企業(yè)，可結(jié)合實施城市規(guī)劃，由有關部門組織企

業(yè)易地改造。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，由企業(yè)按不低

于標定地價的４０％繳納土地出讓金；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目

用地的，經(jīng)國土部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報政府收回土地使

用權(quán)進行公開招標拍賣，企業(yè)易地改造費用可在土地出讓收入中列支。對經(jīng)縣級

以上人民政府同意列為解困企業(yè)，已落實合作開發(fā)企業(yè)并具備開發(fā)條件的，也可

由企業(yè)自行將土地使用權(quán)作為條件參與開發(fā)經(jīng)營，但開發(fā)企業(yè)須按標定地價１０

０％繳納土地出讓金。

　　（五）可以將劃撥土地使用權(quán)按一定年期作價出資（入股）投入新設立的有

限責任公司或股份有限公司，土地使用權(quán)由公司進行經(jīng)營管理，或者將土地使用

權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)省政府批準設立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)

投資機構(gòu)的獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。

　　租賃、出讓土地收入應按規(guī)定全額上繳財政。

　　二、規(guī)范企業(yè)改革、改組、改造中的劃撥土地使用權(quán)處置管理

　　（一）企業(yè)實施改革、改組和改造時（包括國有企業(yè)實行公司制改造、組建

企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等），企業(yè)原

來使用的劃撥土地使用權(quán)應根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓、國有土地

租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

　　１．有下列情形之一的，應當采取出讓或租賃方式處置：

　　（１）國有企業(yè)改造或改組為多元投資的有限責任公司、股份有限公司以及

組建企業(yè)集團的；

　　（２）國有企業(yè)改組為股份合作制的；

　　（３）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

　　（４）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

　　２．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應當采用出讓方式處置。

　　３．根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關

鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責任公司，股份有

限公司以及組建企業(yè)集團，經(jīng)省人民政府批準，可以采用國家以土地使用權(quán)作價

出資（入股）方式處置。４．有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式

處置，但保留劃撥用地方式的期限不超過５年：

　　（１）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并

后的企業(yè)符合政府鼓勵發(fā)展方向的；

　　（２）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一

方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

　　（３）國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

　　（二）處置的土地使用權(quán)，應當具備下列條件：

　　１．土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議，并已辦理土地登記。企業(yè)持有土地

使用證，尚未登記的，應向土地所在地的國土部門申請辦理土地權(quán)屬審核，取得

土地權(quán)屬證明。

　　２．土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓、租賃、作價出資（入股）方式處置

的，必須進行地價評估，地價評估由企業(yè)委托具有相應評估資格的機構(gòu)進行。

　　（三）處置土地使用權(quán)應按以下程序辦理：

　　１．擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂，內(nèi)容包括

企業(yè)改革的方式、企業(yè)使用土地狀況、土地使用權(quán)變更的雙方、劃撥土地使用權(quán)

處置的方式、處置的價格以及出讓金、租金繳納方式、期限或作價出資的注入方

式、優(yōu)惠請求及理由等。

　　２．地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案審批。地價評估結(jié)果和土地使

用權(quán)處置方案應報有審批權(quán)的縣級以上國土部門確認和審批。

　　屬于省人民政府或其授權(quán)部門批準設立的公司和企業(yè)集團，土地評估結(jié)果和

土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報省國土廳確認、審批。

　　實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的企業(yè)，土地估

價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級政府國土部門確認、審批

　　３．簽訂土地使用合同和辦理土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準后，企

業(yè)應按規(guī)定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同），并

按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

　　（四）劃撥土地使用權(quán)需要授權(quán)給經(jīng)省政府批準設立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營

公司或作為省政府授權(quán)投資機構(gòu)的獨資公司、集團公司經(jīng)營管理的，由公司擬訂

土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案，報省國土廳審核同意后，報國土資源部批準，發(fā)

給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書可以向其直屬企業(yè)、

控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃方式配置土地，有關企業(yè)憑授權(quán)

書和有關文件按規(guī)定辦理土地變更登記。

　　三、采取優(yōu)惠措施支持企業(yè)改革改組改造

　　（一）小企業(yè)改革、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置按粵府［１９９７］

９９號文件的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　（二）對已完成改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)集團，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)

所補交的土地出讓金，經(jīng)批準可由同級財政作為新增資本金注入企業(yè)；或者返撥

給企業(yè)作為生產(chǎn)資金，掛帳使用，當企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)時，再

繳回該土地出讓金。

　　（三）企業(yè)易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標拍賣的，招

標拍賣所得扣除有關稅費后，６０％返還企業(yè)用于易地重建。對資不抵債或已停

產(chǎn)的企業(yè)的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的，土地有償使用費

經(jīng)同級政府批準可給予減免。

　　（四）國有大中型企業(yè)經(jīng)縣級以上人民政府確認為困難企業(yè)的，土地出讓金、

租賃費經(jīng)同級政府批準，可先征收后返撥給企業(yè)，專項用于安置職工，保障下崗

職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費或用于補充養(yǎng)老金。其

中，屬于國家重點扶持的行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)的，土地出讓金可以先征收后

返撥作為國家資本金。

　　（五）企業(yè)將通過補辦出讓、國家作價入股、國家授權(quán)經(jīng)營等形式取得的國

有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立、兼并等原因引起的

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準的土地使用權(quán)處置方案、稅務部

門的證明到市、縣國土部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

　　四、加強組織領導和部門之間的協(xié)調(diào)配合

　　（一）土地使用權(quán)處置是企業(yè)改革改組改造的一項重要內(nèi)容，也是土地管理

領域深化用地制度改革的新課題，涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關職能

部門要高度重視，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)，企業(yè)改革領導小組成員單位中未有

國土部門的要予以增補。各級國土部門要指定領導專抓，落實工作班子負責日常

工作。省國土廳要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法，指導各地的土

地使用權(quán)處置管理工作。

　　（二）要加強部門之間的配合。體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財政（國資）部門在審

核企業(yè)改革改組改造方案時應征求國土部門對盤活土地資產(chǎn)的意見，并在批復中

明確要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)，批復的方案同時抄送國土部門，以便國土

部門及時為企業(yè)辦理土地處置手續(xù)。國土部門在審核土地使用權(quán)處置方案時也應

征求體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財政（國資）部門意見，并將批復的方案同時抄送上述

部門。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十七日