粵府〔2008〕69號

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關于促進加工貿易轉型升級的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　加工貿易是我省參與國際分工的重要方式，是我省發展外向型經濟的重要方面。改革開放30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在省委、省政府高度重視下，我省加工貿易總體上實現了持續快速健康發展，為促進廣東經濟社會發展作出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著國際分工的深化和我國工業化進程的不斷深入，我省加工貿易發展中存在的問題也日益突出，主要是加工貿易整體層次還不夠高，產業結構有待進一步優化，多數企業缺乏核心競爭力，區域發展極不平衡。此外，近年來國內外經濟形勢不斷變化，來自周邊國家、地區和兄弟省份的競爭壓力逐步增大，我省加工貿易發展的外部環境日趨嚴峻。為貫徹落實省委十屆二次、三次全會精神，切實破解發展難題，現就促進我省加工貿易轉型升級提出如下意見。

　　一、指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府引導、企業自主、市場運作、優勢互補、互利共贏”的工作方針。立足我省省情，著力優化加工貿易產業結構和區域布局，不斷提升加工貿易產業競爭力。通過省級統籌規劃引導，市縣落實服務支持，在符合國家產業政策和地區產業發展方向的前提下，由企業自主選擇轉型升級的路徑和方式。完善加工貿易管理協調機制，提高政府對加工貿易的管理服務水平。努力實現加工貿易發展速度、結構、質量和效益的統一，發揮加工貿易轉型升級在促進廣東經濟發展方式轉變中的作用，進一步推動我省經濟社會又好又快發展。

　　（二）總體目標。力爭到2012年，全省加工貿易產業結構和區域布局進一步優化，初步實現加工貿易梯次分布和集聚發展。其中，珠江三角洲地區“騰籠換鳥”，形成先進制造業和現代服務業集聚；粵北山區和東西兩翼地區“造林引鳳”，承接珠江三角洲地區產業轉移，形成勞動與技術密集型產業聚集的發展格局。全省加工貿易產業整體層次有較大提升，企業配套能力、創新能力和核心競爭力顯著增強，產業鏈不斷延伸，產品技術含量和增值率進一步提高。不具備法人資格的來料加工廠基本完成轉型，加工貿易企業內銷幅度呈現較大增長。全省加工貿易轉型升級取得明顯成效，廣東成為全國加工貿易轉型升級的排頭兵。

　　二、擴大外資的溢出效應，提高加工貿易產業水平

　　（三）大力發展先進制造業。不斷優化外資結構，大力發展產業輻射帶動和技術溢出能力強的先進制造業和高新技術產業，尤其是電子信息、生物、新材料、環保、節能與新能源、海洋等新興產業，帶動加工貿易產業優化升級。積極承接新一輪國際產業轉移，吸引跨國公司特別是世界500強企業把更高技術水平、更高增值率的加工制造環節轉移到廣東省。

　　（四）積極發展現代服務業。優先發展國際服務外包，重點吸引發達國家和地區投資者到我省投資軟件開發、工業設計、技術服務等產業，大力培養服務外包專業人才。大力發展生產性服務業，降低市場準入門檻，加大進出口報關、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領域服務業的招商引資力度，培育一批在國內外具有公信力和競爭力的中介服務組織。加強粵港服務業的深度合作，為加工貿易轉型升級提供基礎性服務。

　　（五）加快發展總部經濟。充分發揮珠江三角洲地區現有優勢，積極引進國外大型企業來粵設立總部或區域總部，以及物流、采購、研發、中介、培訓、旅游和會展等服務中心，提高珠江三角洲地區的綜合服務水平。優化珠江三角洲地區總部區域布局，逐步形成若干現代服務業總部相對集中、高新技術產業總部與產業園區相互依托的總部聚集區。

　　（六）鼓勵技術進步。鼓勵加工貿易企業更新設備、引進技術和進行新產品研究開發。對外商投資、加工貿易企業創建品牌、技術創新、設立研發機構以及進口研發所需儀器設備給予一定資金支持。對加工貿易企業研發機構聘請的研發人員，給予享受企業所在地人才引進相關優惠政策。

　　（七）推動內資企業發展加工貿易。建立內資企業發展加工貿易的激勵機制，鼓勵內資企業尤其是民營企業通過加工貿易方式參與國際分工，融入跨國公司產業鏈，消化吸收國外先進生產技術和管理經驗，提高自身生產制造水平，增強研發與市場控制能力，逐步向科技型、自主研發型企業轉變。

　　三、促進加工貿易產業轉移，優化加工貿易產業布局

　　（八）明確區域定位。珠江三角洲地區主要發展技術和資本密集型產業，重點發展先進制造業、高新技術產業和金融服務、物流、商貿流通等生產性服務業，逐步將勞動密集型產業的一般性生產環節轉出，保留企業總部和研發機構。東西兩翼地區和粵北山區充分利用生產要素成本優勢，依托現有工業園區，集中承接珠江三角洲地區轉出的紡織服裝、制鞋、塑料、五金、箱包、玩具、家具、建材等勞動密集型產業，同時積極承接先進制造業的生產制造部分，加快形成特色產業群。

　　（九）打造產業集聚的專業特色園區。在已認定的省級產業轉移工業園中，重點扶持若干個管理好、發展潛質大的園區，加大省級投入，支持其做大做強。在辦好省產業轉移工業園的基礎上，規劃建設1－2個大型產業轉移園。各產業轉移工業園區按總體規劃確定發展方向，突出主導產業，實行專業化發展；圍繞產業鏈的延伸，推動上下游產業配套，形成特色鮮明、配套完善的產業集群，促進產業做大做強。

　　（十）積極發展“發外加工”方式。鼓勵珠江三角洲地區暫時無法實施轉移的加工貿易企業，通過“發外加工”方式逐步將部分生產加工環節轉移到東西兩翼地區和粵北山區，在珠江三角洲地區主要發展研發設計、物流、銷售以及高端制造環節。

　　四、加強監督管理，維護加工貿易發展秩序

　　（十一）改革創新加工貿易監管模式。加強加工貿易相關管理部門之間的協作，加快廣東省加工貿易聯網監管公共平臺建設，不斷擴大全省外經貿、海關、加工貿易企業三方聯網覆蓋面，并逐步推進與外匯管理、稅務、檢驗檢疫等部門聯網，形成加工貿易“信息圍網”。

　　（十二）加強加工貿易企業準入管理。高起點引進加工貿易項目，著重引進環保型、資源節約型企業。加強對現有加工貿易企業經營狀況與生產能力核查的管理，將環保、安全生產、能耗、用工、設備水平等指標納入企業經營狀況與生產能力核查范圍。嚴格執行建設項目環保與安全設施“三同時”制度，強化源頭管理。實行“優勝劣汰”機制，淘汰不符合產業優化升級發展方向的企業與落后生產能力。

　　（十三）引導加工貿易企業可持續發展。積極推進加工貿易企業開展節能減排、資源綜合利用等方面的合作，督促企業嚴格執行環保標準，鼓勵企業組織實施先進的環境管理體系。嚴格執行新《中華人民共和國勞動合同法》，健全勞動用工制度，認真執行最低工資標準相關規定，維護員工合法權益。保障安全生產條件，防范傷亡事故。

　　五、推進加工貿易企業開拓國內市場，擴大內銷份額

　　（十四）加強加工貿易轉內銷的政策宣傳。各地、各有關部門要積極主動向企業宣傳國家有關加工貿易轉內銷的最新政策，幫助企業掌握并用足、用好相關政策。

　　（十五）鼓勵加工貿易企業開拓國內市場。鼓勵加工貿易企業積極拓展內銷業務，逐步建立國內營銷和物流體系。支持加工貿易企業創立內銷品牌，并帶動一批國際知名品牌進入國內市場。組織和引導企業參加國內展覽展銷會，為其產品進入國內市場提供條件。

　　（十六）建立內銷跟蹤管理和服務機制。外經貿、海關、稅務等有關部門要積極探索，為加工貿易企業擴大內銷提供高效便捷的服務，加強對加工貿易重點地區、重點行業、重點企業的跟蹤管理和服務，尤其是做好大型加工貿易企業內銷的服務工作，及時掌握并積極協調解決企業在擴大內銷過程中遇到的困難和問題。

　　（十七）建立加工貿易企業擴大內銷獎勵制度。對加工貿易企業創立內銷品牌、符合廣東省實施名牌帶動戰略的，按有關政策給予獎勵。

　　（十八）推動來料加工廠實現不停產轉型。鼓勵和支持符合國家產業政策的來料加工廠，按照相關規定就地轉型為具有獨立法人資格的外商投資企業或其他類型企業。外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、公安、環保、勞動保障等有關部門要為來料加工廠實現不停產轉型提供便利服務。

　　六、完善配套政策，健全工作機制

　　（十九）加大資金扶持力度。2008－2012年，省從每年安排的5億元產業轉移獎勵資金中，安排一定資金支持加工貿易轉型升級，主要扶持符合條件、從珠江三角洲地區轉入東西兩翼地區和粵北山區并已落戶的加工貿易項目。

　　（二十）健全工作機制。建立健全各級推進加工貿易轉型升級工作協調機制，及時研究應對轉型升級過程中出現的新情況、新問題，提出新形勢下加工貿易轉型升級的方法、路徑、措施。

　　（二十一）落實工作責任。各級政府要把促進加工貿易轉型升級工作納入當地經濟和社會發展規劃及年度計劃，并作為政績考核的重要內容；建立目標責任考評制度，實行領導負責制，逐步落實目標管理，發揮政府促進加工貿易轉型升級的引導作用。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇八年九月九日