粵府〔2008〕69號

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關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　加工貿(mào)易是我省參與國際分工的重要方式，是我省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要方面。改革開放30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府高度重視下，我省加工貿(mào)易總體上實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著國際分工的深化和我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，我省加工貿(mào)易發(fā)展中存在的問題也日益突出，主要是加工貿(mào)易整體層次還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，多數(shù)企業(yè)缺乏核心競爭力，區(qū)域發(fā)展極不平衡。此外，近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，來自周邊國家、地區(qū)和兄弟省份的競爭壓力逐步增大，我省加工貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻。為貫徹落實省委十屆二次、三次全會精神，切實破解發(fā)展難題，現(xiàn)就促進(jìn)我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場運作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的工作方針。立足我省省情，著力優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競爭力。通過省級統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)，市縣落實服務(wù)支持，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，由企業(yè)自主選擇轉(zhuǎn)型升級的路徑和方式。完善加工貿(mào)易管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府對加工貿(mào)易的管理服務(wù)水平。努力實現(xiàn)加工貿(mào)易發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，發(fā)揮加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用，進(jìn)一步推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。力爭到2012年，全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，初步實現(xiàn)加工貿(mào)易梯次分布和集聚發(fā)展。其中，珠江三角洲地區(qū)“騰籠換鳥”，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚；粵北山區(qū)和東西兩翼地區(qū)“造林引鳳”，承接珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成勞動與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展格局。全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)整體層次有較大提升，企業(yè)配套能力、創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)品技術(shù)含量和增值率進(jìn)一步提高。不具備法人資格的來料加工廠基本完成轉(zhuǎn)型，加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷幅度呈現(xiàn)較大增長。全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，廣東成為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。

　　二、擴(kuò)大外資的溢出效應(yīng)，提高加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)水平

　　（三）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)輻射帶動和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息、生物、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋等新興產(chǎn)業(yè)，帶動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司特別是世界500強(qiáng)企業(yè)把更高技術(shù)水平、更高增值率的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東省。

　　（四）積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展國際服務(wù)外包，重點吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投資者到我省投資軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)服務(wù)外包專業(yè)人才。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，加大進(jìn)出口報關(guān)、商品檢測、物流、金融、法律、會計、信息、咨詢等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的招商引資力度，培育一批在國內(nèi)外具有公信力和競爭力的中介服務(wù)組織。加強(qiáng)粵港服務(wù)業(yè)的深度合作，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供基礎(chǔ)性服務(wù)。

　　（五）加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢，積極引進(jìn)國外大型企業(yè)來粵設(shè)立總部或區(qū)域總部，以及物流、采購、研發(fā)、中介、培訓(xùn)、旅游和會展等服務(wù)中心，提高珠江三角洲地區(qū)的綜合服務(wù)水平。優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)總部區(qū)域布局，逐步形成若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部相對集中、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互依托的總部聚集區(qū)。

　　（六）鼓勵技術(shù)進(jìn)步。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行新產(chǎn)品研究開發(fā)。對外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建品牌、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及進(jìn)口研發(fā)所需儀器設(shè)備給予一定資金支持。對加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)聘請的研發(fā)人員，給予享受企業(yè)所在地人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（七）推動內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。建立內(nèi)資企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的激勵機(jī)制，鼓勵內(nèi)資企業(yè)尤其是民營企業(yè)通過加工貿(mào)易方式參與國際分工，融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，消化吸收國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自身生產(chǎn)制造水平，增強(qiáng)研發(fā)與市場控制能力，逐步向科技型、自主研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　三、促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局

　　（八）明確區(qū)域定位。珠江三角洲地區(qū)主要發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)、物流、商貿(mào)流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)的一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出，保留企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)。東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)充分利用生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，集中承接珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)出的紡織服裝、制鞋、塑料、五金、箱包、玩具、家具、建材等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時積極承接先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)制造部分，加快形成特色產(chǎn)業(yè)群。

　　（九）打造產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)特色園區(qū)。在已認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園中，重點扶持若干個管理好、發(fā)展?jié)撡|(zhì)大的園區(qū)，加大省級投入，支持其做大做強(qiáng)。在辦好省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1－2個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)按總體規(guī)劃確定發(fā)展方向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行專業(yè)化發(fā)展；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套，形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　（十）積極發(fā)展“發(fā)外加工”方式。鼓勵珠江三角洲地區(qū)暫時無法實施轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易企業(yè)，通過“發(fā)外加工”方式逐步將部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)，在珠江三角洲地區(qū)主要發(fā)展研發(fā)設(shè)計、物流、銷售以及高端制造環(huán)節(jié)。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)加工貿(mào)易發(fā)展秩序

　　（十一）改革創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式。加強(qiáng)加工貿(mào)易相關(guān)管理部門之間的協(xié)作，加快廣東省加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管公共平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大全省外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、加工貿(mào)易企業(yè)三方聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，并逐步推進(jìn)與外匯管理、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門聯(lián)網(wǎng)，形成加工貿(mào)易“信息圍網(wǎng)”。

　　（十二）加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。高起點引進(jìn)加工貿(mào)易項目，著重引進(jìn)環(huán)保型、資源節(jié)約型企業(yè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況與生產(chǎn)能力核查的管理，將環(huán)保、安全生產(chǎn)、能耗、用工、設(shè)備水平等指標(biāo)納入企業(yè)經(jīng)營狀況與生產(chǎn)能力核查范圍。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保與安全設(shè)施“三同時”制度，強(qiáng)化源頭管理。實行“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展方向的企業(yè)與落后生產(chǎn)能力。

　　（十三）引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)開展節(jié)能減排、資源綜合利用等方面的合作，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)組織實施先進(jìn)的環(huán)境管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行新《中華人民共和國勞動合同法》，健全勞動用工制度，認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，維護(hù)員工合法權(quán)益。保障安全生產(chǎn)條件，防范傷亡事故。

　　五、推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)銷份額

　　（十四）加強(qiáng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要積極主動向企業(yè)宣傳國家有關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的最新政策，幫助企業(yè)掌握并用足、用好相關(guān)政策。

　　（十五）鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)積極拓展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，逐步建立國內(nèi)營銷和物流體系。支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，并帶動一批國際知名品牌進(jìn)入國內(nèi)市場。組織和引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)展覽展銷會，為其產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場提供條件。

　　（十六）建立內(nèi)銷跟蹤管理和服務(wù)機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極探索，為加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷提供高效便捷的服務(wù)，加強(qiáng)對加工貿(mào)易重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的跟蹤管理和服務(wù)，尤其是做好大型加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷的服務(wù)工作，及時掌握并積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)銷過程中遇到的困難和問題。

　　（十七）建立加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷獎勵制度。對加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌、符合廣東省實施名牌帶動戰(zhàn)略的，按有關(guān)政策給予獎勵。

　　（十八）推動來料加工廠實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的來料加工廠，按照相關(guān)規(guī)定就地轉(zhuǎn)型為具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)或其他類型企業(yè)。外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理、檢驗檢疫、公安、環(huán)保、勞動保障等有關(guān)部門要為來料加工廠實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供便利服務(wù)。

　　六、完善配套政策，健全工作機(jī)制

　　（十九）加大資金扶持力度。2008－2012年，省從每年安排的5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金中，安排一定資金支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，主要扶持符合條件、從珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)入東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)并已落戶的加工貿(mào)易項目。

　　（二十）健全工作機(jī)制。建立健全各級推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出新形勢下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方法、路徑、措施。

　　（二十一）落實工作責(zé)任。各級政府要把促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，并作為政績考核的重要內(nèi)容；建立目標(biāo)責(zé)任考評制度，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐步落實目標(biāo)管理，發(fā)揮政府促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)作用。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇八年九月九日