廣東省人民政府　教育部　科學技術部

關于深化省部產學研結合工作的若干意見

廣東省各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關高校、科研機構：

　　為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步落實廣東省人民政府、教育部、科技部（以下稱兩部一省）產學研結合工作會議的總體部署，加快實施《廣東省教育部科技部產學研結合發(fā)展規(guī)劃（2007－2011年）》，有效提升廣東自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力，現(xiàn)就進一步深化省部產學研合作提出如下意見。

　　一、充分認識深化省部產學研結合工作的重要意義

　　（一）深化省部產學研結合工作是落實黨的十七大精神，探索中國特色自主創(chuàng)新道路的迫切要求。省部產學研合作是兩部一省以充分調動廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，推動我國加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，探索具有中國特色自主創(chuàng)新道路的有效途徑。

　　（二）深化省部產學研結合工作是推進科技體制改革、促進高等教育改革和發(fā)展的迫切要求。省部產學研合作涉及全國高等教育和科研機構深層次的改革，涉及高校辦學思路的調整與完善，擔負著為全國探索積累經驗的重任。高校和科研機構要站在服務社會主義現(xiàn)代化全局和建設國家創(chuàng)新體系的高度，始終堅持為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的正確方向，進一步深刻認識產學研結合對經濟社會發(fā)展和高等教育自身發(fā)展的重要作用。

　　（三）深化省部產學研結合工作是推動廣東經濟發(fā)展模式戰(zhàn)略轉型，加快建設創(chuàng)新型廣東的迫切要求。省部產學研合作已經成為廣東破解制約發(fā)展重大難題的重要途徑和開展自主創(chuàng)新綜合試驗的重要內容。深化省部產學研合作，有利于加速聚集國內優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快推動廣東產業(yè)和勞動力“雙轉移”戰(zhàn)略，盡快建立廣東現(xiàn)代產業(yè)體系，快速提升廣東自主創(chuàng)新能力。廣東省各級地方政府、各有關單位要認真貫徹省委、省政府關于加快推進省部產學研合作的工作部署，以省部合作為契機，全面提升產業(yè)競爭力，加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

　　二、深化省部產學研結合的重點工作

　　（一）加強省部產學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設。創(chuàng)新聯(lián)盟是省部產學研合作的有效模式和載體。廣東省各級地方政府要圍繞本區(qū)域產業(yè)特色和需求，積極引導和組織本地區(qū)的骨干企業(yè)、核心企業(yè)與國內優(yōu)勢高校和科研機構共同組建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展重大產業(yè)共性技術、核心技術的攻關，制定有關技術標準。各聯(lián)盟要創(chuàng)新運作機制，加強成員單位間的溝通和聯(lián)系，形成良性循環(huán)機制；要積極吸納行業(yè)內中小企業(yè)參加聯(lián)盟，加快行業(yè)共性技術成果的推廣應用，提高聯(lián)盟在行業(yè)內的影響力，使之成為支撐和引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊。省部產學研結合協(xié)調領導小組辦公室（以下簡稱省部產學研辦）及廣東省各級科技管理部門要加強對聯(lián)盟的支持和服務，建立動態(tài)評價機制，對聯(lián)盟凝練的重大和重點項目給予重點支持。

　　（二）組織實施省部產學研合作重大科技專項。廣東省各級政府和各有關單位要根據(jù)國家、省相關規(guī)劃綱要和要求，圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展的重大需求，以省部產學研創(chuàng)新聯(lián)盟、產學研結合示范基地、創(chuàng)新平臺及高校重點學科等為依托，加快啟動實施一批重大科技專項，爭取取得一批標志性的成果。省部產學研合作專項資金（以下簡稱省部合作專項資金）每年用于支持重大項目的資金不少于1億元。相關企業(yè)自籌配套資金與省部合作專項資金比例不低于3∶1，有條件的地方政府對參與重大項目的本地企業(yè)提供比例不低于1∶1的配套資金。

　　（三）設立相關專項計劃，引導和支持廣大科技人員為企業(yè)服務。高校和科研機構要把引導和支持廣大科技人員為企業(yè)服務作為建立產學研合作長效機制的重要手段和培養(yǎng)有產業(yè)一線工作背景的青年教師及科技人員的重要途徑，借鑒科技特派員的工作機制，制定激勵措施，完善評價體系，幫助企業(yè)解決突出的技術難題。企業(yè)要為來自高校和科研機構的科技人員安排合適崗位、明確崗位職責，提供必要的工作和生活條件，要充分利用科技人員的知識及相關高校和科研機構的創(chuàng)新資源，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

　　（四）大力支持校地、校企共建研發(fā)平臺。支持廣東企業(yè)與高校、科研機構合作共建國家及省部級重點實驗室、工程（技術）研究中心以及國家級工程實驗室，鼓勵高校和科研機構在廣東設立研究院，建立國家及省部級重點實驗室、工程（技術）研究中心分支機構。鼓勵廣東企業(yè)作為投入主體到高校和科研機構共建產業(yè)化目標明確的研發(fā)基地。省部合作專項資金要重點支持相關研發(fā)平臺建設，將其優(yōu)先納入廣東省科技基礎條件平臺建設框架并給予相關政策扶持。

　　（五）加強示范基地建設。進一步推進省部產學研結合示范市（區(qū)、鎮(zhèn)）和產業(yè)化示范基地建設。每年在廣東選擇20個左右產業(yè)聚集度高、特色明顯的區(qū)域、專業(yè)鎮(zhèn)、高新技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園、大學科技園等建立省部產學研結合示范基地，集中引導高校及科研機構與基地內的企業(yè)開展產學研合作，著力優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局，提高勞動者素質，加快推動園區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，提升廣東珠三角地區(qū)產業(yè)競爭力，帶動東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)加快發(fā)展。

　　（六）組織實施“產學研合作綜合示范企業(yè)”行動計劃。每年在廣東選擇20個左右產學研結合基礎好、創(chuàng)新氛圍濃的科技型企業(yè)作為產學研合作綜合示范企業(yè)，綜合運用無償資助、貸款貼息、風險及產業(yè)投資、后補助等多種方式對示范企業(yè)產學研結合活動給予支持，幫助示范企業(yè)大幅提升研發(fā)能力，創(chuàng)建自有品牌，形成示范效應。

　　（七）加快培養(yǎng)和集聚高素質創(chuàng)新型人才。吸引國內外優(yōu)秀創(chuàng)新型人才以各種形式參與廣東經濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新工作；推動國家重點建設高校和國家級科研機構與廣東高校、企業(yè)、科研院所深度合作，發(fā)揮“幫扶帶”作用，加快培養(yǎng)一批高素質創(chuàng)新型人才。鼓勵高校和科研機構的科技人員及大學生到廣東的相關企業(yè)兼職或實習，鼓勵廣東企業(yè)高層管理人員和技術人員到高校兼職授課，形成良性互動。建立激勵機制，對積極參與省部產學研結合工作并做出突出貢獻的單位及個人，優(yōu)先推薦其參與相關表彰獎勵的評選。鼓勵企業(yè)在高校設立助學金、獎學金，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)各類人才，加速企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。

　　（八）優(yōu)先推薦省部產學研合作重大項目申報國家重大科技計劃。鼓勵廣東企業(yè)與高校和科研機構合作，爭取在可再生能源、節(jié)能減排、海洋產業(yè)、電子信息和新藥開發(fā)等領域承擔國家科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學基金和國家科技基礎條件平臺建設等重大科技項目。

　　（九）積極引導全國重點建設高校加強對廣東省屬高校的對口支援。協(xié)助和支持廣東省屬高校加快建設一批國家重點學科、博士和碩士點、國家重點實驗室和國家工程（技術）研究中心等，鼓勵國家重點建設高校和國家級科研機構聯(lián)合廣東省屬高校、企業(yè)開展深度合作，提升廣東省屬高校綜合實力。

　　（十）完善省部產學研結合專家決策咨詢機制。圍繞廣東支柱產業(yè)及新興產業(yè)發(fā)展需求，聘請國內外高校、科研機構和企業(yè)的知名專家學者組建專業(yè)咨詢委員會，開展相關產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究、重大項目立項咨詢等工作，不定期提交咨詢報告。省部產學研結合專家咨詢委員會成員每屆聘期為5年。

　　（十一）加強產學研合作各方的溝通和交流。進一步加強高?？萍汲晒推髽I(yè)技術需求的收集、分析和整理，完善省部產學研合作信息網絡，加強高校、科研機構與企業(yè)的對接服務。在加速存量科技成果轉化和產業(yè)化的同時，進一步支持高校、科研機構與廣東企業(yè)根據(jù)市場需求研發(fā)新產品、新技術和新工藝。鼓勵廣東各地、企業(yè)在高校設立產學研合作辦事機構，建立高效的校地、校企合作機制。

　　（十二）加強省部產學研結合工作經驗總結和示范推廣。廣東各地、各有關單位要進一步解放思想，大膽突破體制、機制障礙，在人才引進、資金投入、基地建設、項目實施和利益共享等方面積極探索有利于產學研深度合作、有利于產學研結合工作持續(xù)、長效發(fā)展的創(chuàng)新體制、機制和模式，及時總結經驗，加速示范推廣。

　　三、營造有利于深化省部產學研結合工作的環(huán)境

　　（一）全面實施開放的科技發(fā)展戰(zhàn)略，構建國內外科技創(chuàng)新資源進入廣東的無障礙通道。廣東省內的科技計劃逐步向國內外開放，鼓勵具備條件的國內外創(chuàng)新團隊積極參與廣東的科技創(chuàng)新工作。廣東省各級政府要為產學研結合提供有效的組織保障，有條件的地方政府可設立專項資金，制定激勵措施，提供便利條件，積極營造有利于產學研結合的環(huán)境氛圍。省部合作專項資金對列入各地級以上市產學研合作專項資金支持的重大（重點）項目給予優(yōu)先立項支持。

　　（二）加大財政投入力度，加快建立多元化投入體系。進一步加大各級政府財政投入。發(fā)揮財政資金的引導放大作用，帶動銀行、保險、風險投資等社會資本加大對產學研結合項目的投入。充分利用好產業(yè)投資基金、引導基金等創(chuàng)新金融工具，加大對具有自主知識產權、產業(yè)化前景良好、產學研結合緊密的產業(yè)化項目的投入力度。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)貸款擔保風險準備金的作用，促進產學研結合科技企業(yè)和項目提高貸款融資能力。鼓勵和協(xié)助條件成熟的相關科技型企業(yè)上市融資。

　　（三）推動企業(yè)成為產學研結合投入主體。通過財稅等優(yōu)惠政策，引導和推動企業(yè)逐步提高研究開發(fā)費用占銷售收入的比例，加大產學研結合的投入力度，推動企業(yè)成為產學研結合投入的主體。優(yōu)先支持落實自籌研發(fā)經費的企業(yè)申報省部產學研結合項目。

　　（四）加快落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號）、《廣東省人民政府教育部關于加強產學研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見》（粵府〔2006〕88號）和《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）等文件提出的政策措施。進一步落實產學研結合研發(fā)費用稅前加計抵扣政策，有利于自主創(chuàng)新的政府采購、首臺首套政策，以及高新技術企業(yè)和產品在所得稅和增值稅方面的優(yōu)惠政策，鼓勵投資和開發(fā)具有自主知識產權的高新技術產品以及技術設備更新改造，努力營造有利于技術創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。

　　（五）推動廣東各類科技資源形成合力。對積極開展產學研合作的企業(yè)，在高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)申請、工程技術研究開發(fā)中心申報、企業(yè)實驗室及大型企業(yè)研究院建設等方面予以全面支持。聯(lián)合廣東省及廣東省內各地區(qū)的工業(yè)攻關、社會發(fā)展攻關、農業(yè)攻關、成果推廣和各類園區(qū)創(chuàng)新項目等科技計劃資金，對省部產學研合作重大項目和重點項目給予持續(xù)支持。

　　（六）完善產學研結合中介服務體系。研究制定服務產學研合作中介機構的利益保障機制，鼓勵科技中介機構積極為高校、科研機構和企業(yè)開展產學研合作提供服務，加快推動省市生產力促進中心等科技中介機構把促進省部產學研結合工作納入本單位重點工作范圍。支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、軟件園、縣（縣級市、市轄區(qū)）特色產業(yè)園區(qū)等組建產學研合作中心，為區(qū)內企業(yè)與國內外高校和科研機構開展產學研合作提供全面服務。

　　（七）鼓勵高校制定推進產學研結合工作激勵措施。高校要把推動產學研結合納入學?？萍脊ぷ髦攸c，制定推進產學研合作的政策措施，積極通過產學研合作，促進人才培養(yǎng)、學科建設和科技成果轉化。鼓勵高校制定激勵措施，對校企合作項目予以應有的重視和同等待遇，對與廣東企業(yè)開展產學研合作的先進集體和個人給予相應的表彰獎勵。高?？萍贾鞴懿块T要加強對省部合作專項資金項目的管理和服務。

　　（八）完善科技成果登記和評獎制度。對省部產學研合作項目產生的科技成果，原則上在廣東登記、評獎及產業(yè)化，并由廣東或聯(lián)合教育部推薦參加國家評獎。完成單位和人員應按實際貢獻大小排名，國家重點建設高校及國家級科研機構可作為成果第一完成單位，廣東省以外的相關人員可作為成果第一完成人，在廣東進行成果登記和評獎。

　　（九）完善產學研結合成果的知識產權歸屬和利益分配機制。充分調動各方積極性、創(chuàng)造性，加強知識產權的保護和利用。產學研合作各方要以書面合同形式明確合作內容、知識產權權屬分配、成果利益分配、風險承擔和技術保密等。鼓勵企業(yè)以紅股或股份期權等形式獎勵作出重要貢獻的高校及科研機構科研人員，鼓勵高校及科研機構的科研人員以知識產權作價出資入股，以形成更多以市場為導向的科研成果。在充分調查取證的基礎上，對故意違反產學研合作相關協(xié)議的企業(yè)、高校、科研機構及個人，給予通報批評，并追回資助資金。

廣東省人民政府　中華人民共和國教育部　中華人民共和國科學技術部

二　○　○　八　年　九　月　二　十　四　日 ????????????