粵府〔２００８〕１０４號

關(guān)于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長特別是扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，保持我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

　　一、切實緩解中小企業(yè)融資難問題

　　（一）加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。金融機構(gòu)要落實好國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量指標上，單列中小企業(yè)信貸指標，促使小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速；簡化中小企業(yè)貸款程序，降低貸款門檻，下放審批權(quán)限，縮短審批時限；單獨安排信貸規(guī)模，重點滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金需要；對暫時無法按時償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當放寬還貸時間。（由省金融辦牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行辦理）

　　（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融機構(gòu)。深化改革與創(chuàng)新，開發(fā)適合中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加強對中小企業(yè)的金融服務。積極穩(wěn)妥地推進小額貸款公司試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)運行效果、市場需求等實際情況，適時推廣。積極研究推進建立以民間資本為主體、專門為中小企業(yè)服務的區(qū)域性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點工作，引導民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展。（由省金融辦牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、工商局、廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行等辦理）

　　（三）積極推進銀企合作。各級中小企業(yè)主管部門要積極搭建銀企合作平臺，向金融機構(gòu)大力推介“千百億”技術(shù)改造項目導向計劃、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業(yè)等重點項目，促進銀企合作。通過融資洽談實現(xiàn)合同性簽約的，各金融機構(gòu)要確保貸款資金按時到位；完成意向性簽約的，各金融機構(gòu)要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省金融辦、廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行辦理）

　　（四）進一步完善中小企業(yè)擔保體系建設(shè)。設(shè)立省級中小企業(yè)擔保和再擔保機構(gòu)，形成省、市、縣三級中小企業(yè)擔保網(wǎng)絡(luò)。切實加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的財稅支持，提高擔保機構(gòu)風險防范能力和融資擔保能力，鼓勵擔保機構(gòu)降低擔保收費，降低企業(yè)融資成本。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省財政廳、金融辦、廣東銀監(jiān)局等辦理）

　　（五）拓展資本市場。研究制定《廣東省中小企業(yè)改制上市的指導意見》，建立中小企業(yè)上市資源庫，每年從資源庫中選擇部分成長型百強中小企業(yè)進行重點培育輔導，省、市級財政按該百強成長型中小企業(yè)上市的實際進度分階段適當給予資金獎勵。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、集合債券，以及開展股權(quán)融資、項目融資和信托產(chǎn)品等形式的直接融資。（由省金融辦牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、廣東證監(jiān)局辦理）

　　二、加大對中小企業(yè)的財稅支持力度

　　（六）加大中小企業(yè)財政支持力度。2009年安排22億元支持中小企業(yè)發(fā)展。一是一次性新增10億元中小企業(yè)專項資金，重點扶持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補助，獎勵為中小企業(yè)貸款擔保成績顯著的擔保機構(gòu)，支持中小企業(yè)公共服務平臺建設(shè)。各地級以上市根據(jù)實際情況設(shè)立配套資金，充分發(fā)揮省、市聯(lián)動扶持中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。二是省政府注資10億元成立政策性擔保機構(gòu)，為重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)貸款提供信用擔保、再擔保業(yè)務。三是安排2億元擴大出口專項資金，用于擴大對一般貿(mào)易出口、企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口退稅征退差額資助。（由省財政廳牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、金融辦、外經(jīng)貿(mào)廳等辦理）

　　（七）實施積極財政政策。對省扶持企業(yè)發(fā)展各項專項資金編制滾動預算，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式等，在2008-2009年集中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009-2012年省財政安排的裝備制造業(yè)、中小企業(yè)專項等資金也提前于2008-2009年預安排，加強對中小企業(yè)的扶持。2009-2012年省財政每年安排的15億元省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項資金共60億元，在2009年集中使用，主要用于加快省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)各項基礎(chǔ)配套設(shè)施，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展打造良好的發(fā)展載體和平臺。2008-2012年省財政每年安排的5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金共25億元編制滾動預算，集中在2008-2010年使用，用于包括中小企業(yè)在內(nèi)的珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移到省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的項目，屬于園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)并符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的給予固定資產(chǎn)投資獎勵。（由省財政廳牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、科技廳辦理）

　　（八）落實國家稅費優(yōu)惠政策。切實落實好國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策；對國家最近出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除、取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目等新的優(yōu)惠政策，要通過制訂高效快速簡便的操作辦法，盡快落實到企業(yè)。研究充分利用國家稅收政策出臺對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的扶持措施。（由省財政廳牽頭，會省地稅局、國稅局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳等辦理）

　　三、支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　（九）支持中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。省中小企業(yè)專項資金、挖潛改造資金、節(jié)能專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金等優(yōu)先支持經(jīng)國家和省認定的各類園區(qū)尤其是省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級；支持中小企業(yè)采用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材工藝以及綜合利用廢料、廢氣、廢水（液）等技術(shù)改造；支持技術(shù)信息、技術(shù)培訓、技術(shù)交流等公共服務平臺發(fā)展，配套完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級服務體系。省民營科技專項資金要支持科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級項目，支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)與開發(fā)費主要用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移擴散。貫徹落實國家促進輕紡工業(yè)發(fā)展的6項政策措施，促進輕紡工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局等辦理）

　　（十）提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務平臺建設(shè)。省財政專項資金重點支持中小企業(yè)“高、新、特、優(yōu)”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目、“千百億”技術(shù)改造工程、“千百億”名牌培育工程和成長型中小企業(yè)項目。對創(chuàng)新能力強、擁有一定技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新項目銀行貸款資金實行財政貼息。省產(chǎn)學研合作專項資金要擇優(yōu)支持舉辦中小企業(yè)與高等院校、科研院所、大企業(yè)合作交流會，推動產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化與應用。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局辦理）

　　（十一）支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展提供服務的工作機制，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。通過貸款擔保和貸款貼息等舉措，鼓勵和支持中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)和重點項目發(fā)展配套工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省國資委、財政廳辦理）

　　（十二）支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。研究制定《廣東省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金實施辦法》，支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、對擬創(chuàng)業(yè)人員進行輔導培訓、給予辦理證照費用補助、提供創(chuàng)業(yè)人員社保費資助等。以市為單位建立小企業(yè)培育信息庫，將有品牌有市場有技術(shù)、成長性較好的企業(yè)統(tǒng)計入庫，并將入庫企業(yè)名單匯總上報省中小企業(yè)行政主管部門。省直有關(guān)部門通過信貸支持、人員培訓、創(chuàng)業(yè)服務、信息化推進、市場拓展、財政扶持等措施提供優(yōu)先服務，幫助做大做強。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局辦理）

　　（十三）扶持流通領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展。全面推進流通業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。用好省級現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展專項資金和省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，支持服務型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式。對于符合高新技術(shù)企業(yè)認定標準的現(xiàn)代物流中小企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。鼓勵工商業(yè)企業(yè)外包物流、研發(fā)等業(yè)務給服務型中小企業(yè)。每年圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，論證篩選50個左右?guī)恿姷姆招椭行∑髽I(yè)項目，樹立為全省實施現(xiàn)代服務業(yè)項目示范工程。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省發(fā)展改革委、地稅局辦理）

　　（十四）促進對外貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，參加國外展覽展銷，開展與進入國際市場有關(guān)的產(chǎn)品標準化認證。對加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷給予獎勵，推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局等辦理）

　　四、加強和改善對中小企業(yè)的服務

　　（十五）加大政策宣傳力度。各有關(guān)部門要對扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理，并集中放置于本部門官方網(wǎng)站的顯要位置。對其中屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項，要公開辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時限；不屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項，要作出明確說明，并負責引導到許可實施部門辦理。對行政許可事項要編輯簡單明了、通俗易懂的小冊子，并通過有效途徑直接送到每一戶中小企業(yè)手中。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省物價局、工商局等辦理）

　　（十六）加快中小企業(yè)服務平臺建設(shè)。大力發(fā)展中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)和社會化專業(yè)服務機構(gòu)，重點支持技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。組織實施中小企業(yè)“強企工程”，支持中介服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓等服務，提升服務機構(gòu)的服務能力和服務水平。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省財政廳等辦理）

　　（十七）加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)。進一步加強中小企業(yè)信息披露機制、信用評級體系和信用環(huán)境建設(shè)，督促中小企業(yè)建立健全和規(guī)范財務制度，提高中小企業(yè)信息透明度，充分發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)作用，有效評估中小企業(yè)資信狀況及貸款風險，引導和推動金融機構(gòu)進一步加大對中小企業(yè)貸款支持力度。（由省金融辦牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行辦理）

　　（十八）大力發(fā)展中小企業(yè)電子商務。省有關(guān)部門要以電子商務為重點，加快推進中小企業(yè)電子信息化建設(shè)，支持中小企業(yè)通過電子商務拓展市場，提高經(jīng)營效率。省現(xiàn)代信息服務業(yè)專項資金要支持中小企業(yè)發(fā)展電子商務，開展產(chǎn)品網(wǎng)上銷售業(yè)務。充分發(fā)揮“廣東省中小企業(yè)啟動電子商務和在線管理軟件專項扶持資金”的引導作用，對首次應用“廣東省電子商務專區(qū)”的中小企業(yè)給予資金補助。支持電子商務服務提供商開展面向中小企業(yè)的培訓和應用指導。支持中小企業(yè)利用信息化產(chǎn)品、管理工具完善內(nèi)部管理。（由省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳辦理）

　　（十九）建立重點企業(yè)直通車服務制度。在全省擇優(yōu)選取1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，建立優(yōu)強重點企業(yè)聯(lián)系制度。省級有關(guān)職能部門要設(shè)立優(yōu)強重點企業(yè)直通車服務窗口，為其提供業(yè)務申請、咨詢、指導、監(jiān)督及投訴受理等服務。優(yōu)強重點企業(yè)的各項申報手續(xù)原則上由省級有關(guān)職能部門直接受理，對能在基層受理的事項，省級有關(guān)職能部門應督促基層單位在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。（由省監(jiān)察廳、經(jīng)貿(mào)委牽頭，會省直各部門辦理）

　　（二十）全面清理涉企收費項目。全面實行收費目錄管理制度，清理核定行政事業(yè)性收費項目，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布收費目錄，進一步規(guī)范收費行為，切實減輕中小企業(yè)負擔。（由省物價局牽頭，會省財政廳、勞動保障廳、工商局、經(jīng)貿(mào)委辦理）

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　（二十一）統(tǒng)一思想，明確責任。中小企業(yè)占全省企業(yè)的絕大多數(shù)，既是物質(zhì)財富主要創(chuàng)造者，又是社會就業(yè)的主渠道，在廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。各級政府及有關(guān)部門一定要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，把促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重大舉措，堅持加大財政投入與深化改革相結(jié)合，解決當前困難與解決長期性、根本性問題相結(jié)合，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，拉動當前經(jīng)濟增長與增強經(jīng)濟發(fā)展后勁相結(jié)合，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定和諧相結(jié)合。上述各項工作的牽頭部門要切實負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查，實行工作考核。相關(guān)部門要積極配合，確保政策措施落到實處。（由省監(jiān)察廳牽頭，會省直各部門辦理）

　　（二十二）加強監(jiān)測，掌握情況。加強對中小企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測與分析。各級政府統(tǒng)計部門要在2009年上半年建立中小企業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強對中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況的分析，及時掌握中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為各級政府針對中小企業(yè)存在的困難和問題采取措施提供決策依據(jù)。各地中小企業(yè)經(jīng)濟運行情況要每月上報一次。（由省統(tǒng)計局牽頭，會省經(jīng)貿(mào)委辦理）

　　（二十三）廣泛宣傳，增強信心。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況和存在問題，廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型以及當前經(jīng)濟形勢下中小企業(yè)的發(fā)展機遇；要廣泛宣傳國家和省扶持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施，正確引導社會預期，增強發(fā)展信心，營造良好的社會氛圍。（由省政府新聞辦牽頭，會有關(guān)部門辦理）

廣東省人民政府

二〇〇八年十二月二日