廣州南沙蕉門河中心區(qū)。圖片來源：南方日報

　　8月5日，廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作三年成效新聞發(fā)布會舉行，廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）及廣東省大灣區(qū)辦、廣東省自然資源廳、廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，介紹落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的三年成效情況。

　　2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《南沙方案》，要求南沙加快打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，以及香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

　　南沙的戰(zhàn)略地位持續(xù)躍升，開發(fā)開放迎來新的重大歷史機(jī)遇。據(jù)發(fā)布會透露，三年來，廣東省高點(diǎn)定位、高位推動，構(gòu)建省南沙工委機(jī)制，出臺《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》和支持南沙發(fā)展若干措施；港澳各界密切關(guān)注、大力支持，粵港合作咨詢委員會、粵澳發(fā)展促進(jìn)會積極發(fā)揮作用，累計(jì)超過3100家港澳企業(yè)投資南沙、扎根南沙，共享南沙發(fā)展機(jī)遇；廣州市堅(jiān)持惟新、惟實(shí)、惟精，把《南沙方案》梳理細(xì)化為12項(xiàng)重大政策、252項(xiàng)重大事項(xiàng)、60項(xiàng)重大項(xiàng)目，舉全市之力推動做強(qiáng)南沙這一重要增長極，促進(jìn)南沙重大戰(zhàn)略性平臺建設(shè)取得階段性成效。

　　“南沙不僅是廣州的南沙，也是大灣區(qū)的南沙、中國的南沙，更是面向世界的南沙。”發(fā)布會指出，錨定《南沙方案》確定的2035年發(fā)展目標(biāo)，廣東將奮力把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局，更好引領(lǐng)大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

　　面向世界的粵港澳全面合作持續(xù)深化

　　圍繞大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，三年來，省、市、區(qū)聚焦《南沙方案》賦予的戰(zhàn)略定位，不斷深化面向世界的粵港澳全面合作，加快建設(shè)粵港澳重大合作平臺。

　　——把握“立足灣區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮南沙在區(qū)位、空間等方面的優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新要素集聚等基礎(chǔ)，把握深中通道通車機(jī)遇，不斷加強(qiáng)南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺聯(lián)動，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，讓南沙在大灣區(qū)市場一體化中先行先試，推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展。

　　——堅(jiān)持“協(xié)同港澳”的基本要求，發(fā)揮南沙香港“超級聯(lián)系人”和澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”作用，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，以3個先行啟動區(qū)為載體，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、粵港澳居民“心聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動資源要素高效便捷流動，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　——堅(jiān)持南沙“面向世界”的開放導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，聯(lián)動港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，深度參與共建“一帶一路”，積極融入國際市場，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，增強(qiáng)大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　省南沙工委機(jī)制高效運(yùn)作，省市區(qū)三級凝聚合力

　　發(fā)布會上介紹，在貫徹落實(shí)《南沙方案》過程中，廣東省委、省政府強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃、組織保障，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為牽引，創(chuàng)造性構(gòu)建省、市、區(qū)一體化、高效協(xié)同的決策指揮體系。

　　在頂層設(shè)計(jì)與組織架構(gòu)創(chuàng)新方面，成立省推進(jìn)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“省南沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)研究謀劃推進(jìn)支持南沙建設(shè)的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)；下設(shè)省南沙工委，負(fù)責(zé)組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，實(shí)現(xiàn)跨層級跨部門集中統(tǒng)一指揮，成員單位涵蓋152個省、市、區(qū)級相關(guān)單位；將省南沙工委辦公室（下稱“省南沙辦”）設(shè)在南沙區(qū)，依托南沙區(qū)工作機(jī)構(gòu)開展具體工作，并新設(shè)綜合協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)省南沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省南沙工委、省南沙辦日常工作，構(gòu)建起貫通省、市、區(qū)的一體化、現(xiàn)場化指揮和工作平臺。

　　在目標(biāo)管理與責(zé)任體系構(gòu)建方面，省、市、區(qū)聚焦重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)，以省南沙工委年度工作要點(diǎn)、會議紀(jì)要等形式統(tǒng)一構(gòu)建三級成員單位工作任務(wù)體系與目標(biāo)，確保工作方向高度一致；同時清晰界定各成員單位職責(zé)分工，形成統(tǒng)一的工作計(jì)劃，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條，為任務(wù)有效落實(shí)奠定基礎(chǔ)保障。

　　在任務(wù)管理與督辦推進(jìn)機(jī)制方面，通過建設(shè)省南沙工委調(diào)度指揮平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級成員單位間任務(wù)信息實(shí)時共享，形成相互支持、密切配合、信息共享的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；在任務(wù)調(diào)度中，創(chuàng)新實(shí)施工作進(jìn)度“紅黃燈”動態(tài)預(yù)警督辦機(jī)制，形成全周期可視化管控閉環(huán)。此外，廣東省每年還開展省南沙工委運(yùn)行第三方評估工作，評選出工作標(biāo)桿單位和標(biāo)桿案例，建立“以評促改、以評促優(yōu)”機(jī)制。

　　在協(xié)調(diào)決策與問題處置方面，構(gòu)建“每周業(yè)務(wù)分析—每雙周調(diào)度—提級攻堅(jiān)”的問題“發(fā)現(xiàn)—分析—解決”工作機(jī)制，用好各類會議機(jī)制，確保問題“發(fā)現(xiàn)—研判—處置—反饋”全鏈條高效閉環(huán)。在工作保障和資源爭取方面，打通省、市、區(qū)三級公文直通渠道，創(chuàng)建《省南沙工委信息專報》交流工作動態(tài)，搭建省市資源直通南沙的“綠色通道”，形成舉全省之力服務(wù)國家戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

　　在省南沙工委機(jī)制的協(xié)調(diào)下，省、市、區(qū)三級已凝聚落實(shí)《南沙方案》的強(qiáng)大合力。

　　廣東省人大常委會制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》。省政府將91項(xiàng)省級行政職權(quán)調(diào)整由南沙區(qū)實(shí)施，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，推動南沙打造廣州乃至全省重要增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源。

　　發(fā)布會上透露，廣東省三年累計(jì)將南沙100個重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，支持南沙32個重大項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券535億元。與此同時，近三年來，廣東省單列支持南沙用地計(jì)劃指標(biāo)近1.4萬畝，有效保障了南沙的各類項(xiàng)目特別是制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　廣州市則將《南沙方案》細(xì)化實(shí)化具體化為12項(xiàng)重大政策、252項(xiàng)重大事項(xiàng)和60個重大項(xiàng)目，形成“1+3”政策體系，推動南沙打造成為廣州高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎。

　　此外，省、市各單位各部門以及中央駐粵、駐穗有關(guān)單位主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，通過組建聯(lián)合工作專班、到南沙現(xiàn)場調(diào)研、出臺支持政策、建立特事特辦工作機(jī)制等方式，爭取國家和省、市選派一大批優(yōu)秀干部到南沙掛職，為落實(shí)《南沙方案》創(chuàng)造了有利條件，真正實(shí)現(xiàn)全省、全市“一盤棋”支持南沙開發(fā)建設(shè)。

　　五大任務(wù)持續(xù)攻堅(jiān)，第一階段任務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

　　圍繞《南沙方案》劃定的五大任務(wù)，三年來，一批標(biāo)志性成果在南沙落地，南沙開發(fā)開放呈現(xiàn)良好態(tài)勢，在粵港澳大灣區(qū)中的戰(zhàn)略作用更加突顯。

　　建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地取得新成果——

　　科創(chuàng)方面，累計(jì)立項(xiàng)19個粵港澳聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目。香港科技大學(xué)（廣州）〔下稱“港科大（廣州）”〕扎根南沙，環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)。同時，南沙重大科技平臺建設(shè)不斷取得新突破，我國自主設(shè)計(jì)建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在南沙建成入列，首個海陸結(jié)合的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置在南沙啟動建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)方面，在全國率先面向自動駕駛出行提供全域開放“試驗(yàn)場”。船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成覆蓋寬禁帶半導(dǎo)體設(shè)計(jì)、制造、封測、材料全產(chǎn)業(yè)鏈完整生態(tài)。集聚超過400家生物醫(yī)藥企業(yè)，形成覆蓋細(xì)胞與基因治療、高端醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺取得新進(jìn)展——

　　目前，南沙已打造以“創(chuàng)享灣”為龍頭的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集群，建成粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場等15個青創(chuàng)基地，累計(jì)孵化企業(yè)（項(xiàng)目）2336個，其中港澳青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)1178個，項(xiàng)目年產(chǎn)值30億元，帶動就業(yè)7115人。

　　據(jù)廣州市委常委、南沙區(qū)委書記劉煒在發(fā)布會上透露，圍繞“年輕的城，服務(wù)年輕的人”，南沙以服務(wù)包括港澳在內(nèi)的海內(nèi)外各類人才為己任，實(shí)施“青出于南”計(jì)劃，青年聚人氣旺的態(tài)勢越來越鞏固，戶籍人口中青年占比超四成，過去一年實(shí)有人口新增11萬人、其中青年人才就超過了7萬人，青年人集聚南沙的發(fā)展態(tài)勢越來越旺。今年，南沙還將精心組織開展“2025尋訪攬才高校行”活動，希望在全國高校包括港澳地區(qū)招引更多的人才，全年將開展超60場招聘，近2萬個工作崗位虛位以待，力爭三年內(nèi)引進(jìn)5萬名大學(xué)生到南沙來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　共建高水平對外開放門戶取得新成效——

　　加快建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。目前該基地已設(shè)立境外投資“南沙快線”，形成十大類、104項(xiàng)境外投資服務(wù)清單，為600多家企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)超3000次，協(xié)助211家企業(yè)完成291個境外投資項(xiàng)目備案。

　　在國際航運(yùn)物流樞紐建設(shè)上，廣州港南沙港區(qū)已建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，2024年集裝箱吞吐量2048.9萬標(biāo)箱，位居全球單一港區(qū)前列，開辟國際班輪航線174條、通往“一帶一路”共建國家占比超85%。

　　打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地取得新突破——

　　在金融市場互聯(lián)互通方面，與香港交易所共建的廣州期貨交易所上市工業(yè)硅、碳酸鋰、多晶硅等品種，累計(jì)成交額約25萬億元。跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)累計(jì)交易金額超500億美元。落地?cái)?shù)字人民幣試點(diǎn)場景1.1萬個，發(fā)行全國首單“碳中和”綠色債券、粵港澳大灣區(qū)首單可持續(xù)發(fā)展債券。

　　此外，南沙與港澳在公共服務(wù)和社會管理相互銜接上也成效明顯。266名港澳居民在南沙實(shí)現(xiàn)免繳基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院累計(jì)為623人次香港長者提供“長者醫(yī)療券”直接結(jié)算服務(wù)。南沙還創(chuàng)建覆蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育到高等教育各學(xué)段港式教育體系，三年來港澳籍學(xué)生入學(xué)量增長兩倍。

　　建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿取得新變化——

　　目前，《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已獲批實(shí)施，其中明確大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開放新高地、未來城市建設(shè)新標(biāo)桿4個發(fā)展定位，以及國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國際化綜合服務(wù)樞紐、全國先進(jìn)制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國家南方海洋科技創(chuàng)新中心4個核心功能。

　　此外，南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個先行啟動區(qū)“樞紐帶動、多點(diǎn)支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢正加快形成，目前在營企業(yè)已達(dá)5959家。

　　堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，支撐大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)

　　據(jù)發(fā)布會透露，面向2035年的發(fā)展目標(biāo)，省、市、區(qū)三級將牢記開發(fā)開放的初心使命，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，攜手港澳，繼續(xù)深化“智聯(lián)通”“鏈聯(lián)通”“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”五個聯(lián)通，更好引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作，更好服務(wù)支撐大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”建設(shè)。

　　圍繞科技創(chuàng)新深化“智聯(lián)通”——

　　建強(qiáng)用好冷泉生態(tài)系統(tǒng)等“國之重器”，聚力打造國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、大灣區(qū)場景創(chuàng)新中心等一系列創(chuàng)新平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙科學(xué)城、環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)，完善科學(xué)裝置共建共享、科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、科研資金便捷流通、科創(chuàng)人才雙向賦能機(jī)制，提升國際化人才特區(qū)含金量、影響力，共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同深化“鏈聯(lián)通”——

　　加快慶盛粵港智谷等園區(qū)建設(shè)，拓展“港澳研發(fā)+南沙轉(zhuǎn)化”“港澳服務(wù)+南沙制造”等創(chuàng)新模式，提高智能裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和深海深空、細(xì)胞與基因等未來產(chǎn)業(yè)的含“港”量、含“澳”量，以郵輪互通、文旅互推等促進(jìn)三地互為“旅游客源地”“消費(fèi)目的地”，加快實(shí)施港澳游艇自由行，聯(lián)合打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　圍繞基礎(chǔ)設(shè)施深化“硬聯(lián)通”——

　　提升南沙港國際航運(yùn)物流樞紐功能，優(yōu)化廣深港高鐵慶盛站經(jīng)停班次，加快推進(jìn)廣珠澳高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善南沙重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與港澳機(jī)場快速鏈接通道，暢順大灣區(qū)半小時交通圈。

　　圍繞規(guī)則機(jī)制深化“軟聯(lián)通”——

　　實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，用好“放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化監(jiān)管15條”“南沙金融30條”等政策，推進(jìn)大灣區(qū)國際商業(yè)銀行等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化廣州期貸交易所、大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心等平臺功能，以做實(shí)做強(qiáng)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地為牽引，進(jìn)一步集聚港澳法律、金融、財(cái)稅、咨詢服務(wù)等高端要素，打造共建共享的高水平開放示范平臺。

　　圍繞交流交往深化“心聯(lián)通”——

　　攜手辦好十五運(yùn)會和殘?zhí)貖W會，推動大灣區(qū)文化體育中心成為三地共同舞臺，持續(xù)辦好大灣區(qū)科學(xué)論壇等國際活動，打造更多港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，推進(jìn)民心港人子弟學(xué)校發(fā)展，提升港澳居民跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平，建設(shè)港式澳式國際化社區(qū)，共建宜居宜業(yè)宜游的活力幸福灣區(qū)。