《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批，南沙迎來發(fā)展新機遇。圖片來源：南方日報

　　南沙未來如何發(fā)展，有了答案。

　　日前，《廣州市南沙區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，前瞻描繪了南沙面向2035年的城市發(fā)展藍圖。

　　作為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、粵港澳全面合作新典范、高水平對外開放新高地、未來城市建設(shè)新標桿，南沙將圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮好國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)、現(xiàn)代化國際化綜合服務(wù)樞紐、全國先進制造業(yè)基地重要承載區(qū)和國家南方海洋科技創(chuàng)新中心等功能。

　　總規(guī)上新，灣心將如何重塑？從產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)同再造到海洋科創(chuàng)的新質(zhì)引擎，再到交通樞紐的時空重構(gòu)，南沙未來城市模樣愈發(fā)明了。

　　空間再造+發(fā)展協(xié)同，推動“精明增長”

　　城市空間應(yīng)當更集中還是更松散？當前的主流城市規(guī)劃觀念支持打造一座更加緊湊的城市。

　　這延伸出一個重要的概念——“精明增長”理念，這也是南沙規(guī)劃發(fā)展中要貫徹的重要理念之一。

　　今年廣州市政府工作報告提出，發(fā)力做強南沙重要增長極，將加快三大先行啟動區(qū)等重點區(qū)塊產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動海洋科技與裝備、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進海陸空全空間無人體系建設(shè)。

　　在新一輪國土空間規(guī)劃中，南沙將通過堅持集約高效利用土地資源，做精增量、做優(yōu)存量，改變此前產(chǎn)業(yè)空間布局較為分散的局面，并增強區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動，推動發(fā)展提質(zhì)增效。

　　空間再造，做精增量、做優(yōu)存量。

　　在南沙科創(chuàng)中心橫瀝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，占地400平方米、高21層的停車場將車位垂直疊加在一起，相對于傳統(tǒng)的停車場，提高土地空間利用率，實現(xiàn)了約15倍的車位數(shù)量增加。

　　這就是“精明增長”理念在城市規(guī)劃建設(shè)中的具現(xiàn)。

　　根據(jù)新一輪規(guī)劃，在土地配置上，南沙將有序盤活存量土地，戰(zhàn)略利用增量土地，不斷提升國土空間資源開發(fā)利用效率，全面推進低效土地梳理和整治，促進開發(fā)建設(shè)提質(zhì)增效、要素流動高效暢通、城鄉(xiāng)發(fā)展空間緊湊布局。同時，南沙將積極推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)升級改造，大力推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的整治提升。

　　今年，南沙提出將加快推進六大產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造集工業(yè)生產(chǎn)、居住生活、休閑娛樂于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

　　在空間發(fā)展策略上，南沙將以調(diào)整重構(gòu)型為主、擴張型為輔，在城市重要地區(qū)和重點功能平臺精準配置土地資源，促進要素高效流動。增量規(guī)模將集中投放至南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等重點平臺和交通樞紐地區(qū)，與存量相結(jié)合，重點保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。

　　發(fā)展協(xié)同，加快從地理中心向功能中心轉(zhuǎn)變。

　　南沙地處大灣區(qū)地理幾何中心，是廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊的交會點。隨著各大跨江通道的建設(shè)，南沙正成為“縫合”珠江口東西兩岸的關(guān)鍵節(jié)點。

　　根據(jù)新一輪規(guī)劃，南沙將利用珠江口100公里的“黃金內(nèi)灣”，增強與灣區(qū)東西兩岸重要平臺的聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同。

　　深化與東岸地區(qū)科技創(chuàng)新合作，南沙將聚焦信息、生命、海洋等重點前沿科學(xué)領(lǐng)域，加強與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，攜手創(chuàng)建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。強化與深圳、東莞等地區(qū)的科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化合作，推動人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　此外，規(guī)劃還提到，將加快構(gòu)建與深圳證券交易所優(yōu)勢互補的“期貨+證券”金融市場體系，共同打造大灣區(qū)股票債券發(fā)行平臺和期貨交易平臺。

　　廣州2049城市發(fā)展戰(zhàn)略提出了“兩洋南拓、兩江東進、老城提質(zhì)、極點示范”的“十六字方針”，其中將南沙定位為“未來發(fā)展核”，并提出“獅子洋增長極”的概念。

　　做強“極點”，新一輪規(guī)劃中提出，加強南沙與番禺廣州南站地區(qū)、長隆萬博片區(qū)、廣州大學(xué)城—廣州國際科技創(chuàng)新城、東部蓮花灣片區(qū)等重點平臺在智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　以南沙科學(xué)城為核心，南沙還將積極聯(lián)動中新廣州知識城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學(xué)城等重點科創(chuàng)平臺，助力建設(shè)形成“產(chǎn)—學(xué)—研”一體化的廣州活力創(chuàng)新軸。

　　科創(chuàng)賦能+郵輪啟航，點燃“藍色引擎”

　　向海圖強，是南沙的雄心。

　　近年來，南沙以做強“海港”為龍頭，深入推進海港、空港、數(shù)港、金融港、人才港“五港聯(lián)動”，以海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以臨港經(jīng)濟區(qū)為主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為廣州建設(shè)海洋強市按下“加速鍵”。

　　2025年南沙區(qū)政府工作報告明確指出，力爭海洋生產(chǎn)總值達530億元，涉海企業(yè)達4800家。其中，發(fā)展海洋牧場設(shè)備、無人船、水下機器人等新型海工裝備產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)等，均被視作推動海洋經(jīng)濟做大做強的抓手。

　　在新一輪國土空間規(guī)劃中，南沙的一大核心功能被定位為“國家南方海洋科技創(chuàng)新中心”。未來，南沙將通過彰顯海洋科技創(chuàng)新特色，面向深遠海開發(fā)，進一步集聚國家海洋戰(zhàn)略科技力量，增強科技創(chuàng)新策源功能。

　　加強海洋領(lǐng)域交往合作，建設(shè)全球領(lǐng)先的海洋之城。想要在海洋領(lǐng)域做到全球領(lǐng)先，少不了國之重器的助力。

　　去年底，由我國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船“夢想”號在廣州南沙正式入列，標志著我國深海探測關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，助力南沙朝著“全球領(lǐng)先的海洋之城”的夢想更進一步。

　　新一輪規(guī)劃錨定了更加具體的目標：建設(shè)全球海洋科技創(chuàng)新策源地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　根據(jù)規(guī)劃，南沙將打造創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)南部海洋經(jīng)濟圈現(xiàn)代海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。例如，推進海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，聚焦高端船舶與海工裝備、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物、海洋電子信息、海洋公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)南沙海洋高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心、南沙科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地孵化器等載體，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。

　　海洋經(jīng)濟一大特色在于開放合作。在海洋城市林立的大灣區(qū)，加強海洋領(lǐng)域交往合作，共繪海洋未來藍圖，已成為南沙建設(shè)全球領(lǐng)先的海洋之城的必由之路。

　　2024年10月，粵港澳海洋合作發(fā)展論壇在南沙舉行。構(gòu)建國際交往新平臺，承辦國際海洋論壇、大灣區(qū)國際航運論壇等國際論壇和展會，將成為南沙的新常態(tài)。未來，南沙還將加強與深圳在海洋裝備、海洋能源等重點領(lǐng)域合作，與東莞濱海灣新區(qū)在海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進南沙港區(qū)與東莞港協(xié)同發(fā)展港口航運、現(xiàn)代物流等功能等，更加密切與大灣區(qū)各地區(qū)的交流合作。

　　打造郵輪經(jīng)濟南沙樣板，建設(shè)高品質(zhì)國際郵輪母港樞紐。

　　郵輪產(chǎn)業(yè)被喻為“漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)”。近年來，我國郵輪與游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢，郵輪旅游熱度持續(xù)走高。

　　在新一輪規(guī)劃中，南沙將重點打造南沙灣商圈，依托南沙郵輪母港、南沙客運港等，打造郵輪經(jīng)濟南沙樣板，全面提升南沙郵輪旅游的輻射能力、服務(wù)能級和消費體驗，建設(shè)灣區(qū)濱海港口文化休閑水上門戶形象的樞紐型國際商圈。

　　“愛達·地中海號”已于2024年12月在南沙國際郵輪母港成功首航，覆蓋中國香港、日本、越南等熱門目的地，這也標志著南沙新的“郵輪季”啟航。“愛達·花城號”則于2025年1月完成全船結(jié)構(gòu)貫通，預(yù)計于2026年底交付，2027年在南沙國際郵輪母港開啟國際航線運營。

　　郵輪一響，黃金萬兩。為了建設(shè)高品質(zhì)國際郵輪母港樞紐，服務(wù)好更多的境內(nèi)外旅客，南沙將進一步優(yōu)化南沙客運港航班，推動建設(shè)南沙國際郵輪碼頭二期，結(jié)合南沙游艇會共同拓展面向國際東南亞及日韓國際郵輪航線，建設(shè)成為全國郵輪始發(fā)港之一和水上休閑中心。

　　打造灣區(qū)交通中心，謀劃“五通”新藍圖

　　如果把城市比作人體，那么交通就是這座城市的血液與命脈。只有構(gòu)建起發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，城市才能健康運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟才能高質(zhì)量發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。

　　新一輪規(guī)劃指出，南沙正以“五通”戰(zhàn)略擘畫交通新圖景，將全面建成暢通南沙、貫通全市、直通灣區(qū)、聯(lián)通港澳、融通全球的灣區(qū)重要交通樞紐，構(gòu)建“大灣區(qū)30分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”“全球12小時航空經(jīng)濟圈”“全球123快貨物流圈”。

　　從這一圖景中，不難看出南沙由大灣區(qū)幾何中心向交通中心、功能中心轉(zhuǎn)型躍遷的堅定決心。當“硬聯(lián)通”的立體路網(wǎng)遇見“軟聯(lián)通”的規(guī)則銜接創(chuàng)新，大灣區(qū)人民“心聯(lián)通”的種子也已然被種下。

　　立體路網(wǎng)重構(gòu)灣區(qū)時空。

　　打造具有濱海新城魅力的現(xiàn)代化都市，交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級是關(guān)鍵支撐。

　　突破現(xiàn)有交通瓶頸，構(gòu)建起高效便捷的立體化交通體系，這不僅關(guān)乎城市內(nèi)部要素的流動效率，更直接影響著南沙在大灣區(qū)乃至全球資源配置中的樞紐地位。

　　推動萬環(huán)西路快速化改造、萬環(huán)西路南延線擴建工程、大角山隧道、鳳亭大道等建成通車，爭取拉通市政道路約70公里……2025年南沙區(qū)政府工作報告對完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)錨定了新目標。

　　而根據(jù)新一輪規(guī)劃，以明珠灣為核心的快捷骨架路網(wǎng)正在構(gòu)建，南沙將形成中心主城區(qū)“快速環(huán)路”，促進交通、產(chǎn)業(yè)、空間的融合發(fā)展，加強南沙與廣州中心城區(qū)的高效直連直通。

　　近年來，伴隨著慶盛站、南沙客運港、深中通道南沙線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，一個直通灣區(qū)、聯(lián)通港澳的交通網(wǎng)輪廓漸漸明朗。新一輪規(guī)劃提出，要加快推動獅子洋通道廣州段等項目建設(shè)，研究南沙至高明高速、穗深通道，爭取實現(xiàn)南沙與大灣區(qū)主要城市60分鐘互達、與大灣區(qū)其他城市90分鐘互達。

　　此外，為了提升鐵路樞紐能級，南沙站將成為跨境跨區(qū)域交通中心樞紐，支撐南沙樞紐融入國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，并形成以南沙站、慶盛站為核心的對外通道網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)與大灣區(qū)主要城市30分鐘互達。

　　雙港引擎驅(qū)動全球循環(huán)。

　　大港興大城。作為“一帶一路”的海陸交匯點，南沙港區(qū)的繁榮與否，關(guān)乎到廣州這座城市的對外開放水平。

　　2024年，廣州港南沙港區(qū)的成績不可謂不喜人：集裝箱年吞吐量達2080萬標箱，吞吐能力躋身全球前十。已然成為國際樞紐大港的南沙港，正在引領(lǐng)大灣區(qū)世界級航運樞紐建設(shè)，服務(wù)國家發(fā)展大局。

　　為進一步增強南沙港區(qū)國際航運物流樞紐功能，新一輪規(guī)劃指出，要加快建設(shè)南沙港區(qū)國際通用碼頭、南沙港區(qū)五期，讓南沙提速建成廣州港口型國家物流樞紐。

　　做強“海港”還不夠，還要聯(lián)動“空港”，才能更有效驅(qū)動南沙各類要素進入全球大循環(huán)。

　　南沙給出的答案是：共建共治共享大灣區(qū)世界級機場群，構(gòu)建與大灣區(qū)主要機場的快速直達通道，45分鐘通達大灣區(qū)世界級機場群。在重點功能平臺，推動建設(shè)城市候機樓，提供異地值機、托運行李等服務(wù)，提升南沙航空出行體驗。

　　2025年南沙區(qū)政府工作報告提出，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，將明珠灣起步區(qū)超級場景打造成全空間無人體系和低空經(jīng)濟發(fā)展“強磁場”。新一輪規(guī)劃同樣提出，南沙將預(yù)留通用機場配套集散道路，推動空域靈活使用機制改革，并結(jié)合重點功能平臺，探索高效便捷的跨區(qū)域直升機通航服務(wù)，強化與粵港澳大灣區(qū)核心主要城市的聯(lián)系。

　　當物理距離的拉近催生要素流動的質(zhì)變，這片803平方公里的熱土，一場前所未有的交通革新正在火熱進行。未來的南沙不僅是地理中心，更是活力迸發(fā)的經(jīng)濟引擎，以“五通”新藍圖加速大灣區(qū)邁向世界級城市群的步伐。

　　從十大關(guān)鍵詞看十年后的南沙

　　關(guān)鍵詞一：戰(zhàn)略支點

　　聚焦打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略支點，以打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”為目標愿景，至2035年，南沙區(qū)全球高端資源要素集聚、輻射帶動能力顯著增強，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。

　　關(guān)鍵詞二：灣區(qū)前臺

　　以面向世界級灣區(qū)核心功能集聚和面向國際創(chuàng)新型人才需求的空間供給為導(dǎo)向，突出南沙作為灣區(qū)前臺的戰(zhàn)略價值，打造引領(lǐng)大灣區(qū)未來發(fā)展的現(xiàn)代化都市新核心。

　　關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新中樞

　　依托大科學(xué)裝置，協(xié)同灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化功能組織，南沙將突破系統(tǒng)邊界，實施關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)研究專項行動，構(gòu)建由廣州中心城區(qū)—南沙新區(qū)—東莞濱海灣新區(qū)—深圳大前海—香港北部都會區(qū)—香港中心城區(qū)組成的大灣區(qū)空間發(fā)展新中軸，對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮核心引領(lǐng)價值提升作用，形成支撐大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群的新中樞。

　　關(guān)鍵詞四：區(qū)域融合

　　向北融入廣州都市圈，開展穗港科教與產(chǎn)業(yè)合作；向南聯(lián)動灣區(qū)一體化發(fā)展，打造黃金內(nèi)灣合作試驗區(qū)。這是南沙區(qū)域融合的兩個扇面。

　　關(guān)鍵詞五：海洋之城

　　建設(shè)全球海洋科技創(chuàng)新策源地，推進海洋大科學(xué)裝置、科研機構(gòu)建設(shè)，南沙將集聚海洋科技創(chuàng)新資源，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。

　　關(guān)鍵詞六：未來城市

　　構(gòu)建“1（全區(qū)綜合實證試點）+3（三個技術(shù)集中集成示范區(qū)）”實證方式，南沙將持續(xù)推進未來城市建設(shè)。聚焦住宅（社區(qū)）、園區(qū)、公建、公園、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從“規(guī)劃—建設(shè)—治理”全流程探索新理念、新技術(shù)、新場景在未來城市空間的應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞七：品質(zhì)標桿

　　以打造“全球未來之城、嶺南山海花園”為目標，南沙將全域城鄉(xiāng)空間劃分為山水都市風貌區(qū)、都市門戶風貌區(qū)、多元宜居風貌區(qū)、科創(chuàng)智造風貌區(qū)、自然農(nóng)業(yè)風貌區(qū)和港城協(xié)同風貌區(qū)六大特色風貌分區(qū)。

　　關(guān)鍵詞八：航運樞紐

　　增強國際航運物流樞紐功能，南沙將通過完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，強化與港澳合作共建；拓寬“海上絲綢之路”國際航運通道；升級江海大通道；完善陸海新通道；強化現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)探索調(diào)整擴大南沙綜合保稅區(qū)，加強與港澳合作開展航運金融、海事服務(wù)、國際船舶登記等現(xiàn)代航運服務(wù)；創(chuàng)新港澳通關(guān)模式，開拓國際航運市場，加快推進廣州港口型國家物流樞紐建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞九：城鄉(xiāng)融合

　　推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新一輪規(guī)劃提出，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施向鎮(zhèn)街集聚，基本公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。

　　關(guān)鍵詞十：綠美生態(tài)

　　以“廣州公園城市的示范區(qū)，大灣區(qū)向往的綠美生活圈”為目標愿景，南沙要構(gòu)建藍綠交融的“四心兩片、多廊成網(wǎng)”的生態(tài)安全格局；以水為脈，構(gòu)建聯(lián)通山水、串聯(lián)城鄉(xiāng)、功能復(fù)合的“區(qū)域—組團—社區(qū)”三級生態(tài)廊道。