從珠海橫琴、深圳前海再到廣州南沙，粵港澳大灣區又一重大平臺方案落地。近日，國務院印發了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。6月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委、財政部、人民銀行、省市相關負責人介紹《南沙方案》有關情況，并答記者問。

　　“南沙區位條件優越，發展空間廣闊，產業基礎堅實，粵港澳三地合作開發意愿比較強烈，具有推動粵港澳全面合作的獨特優勢。”在新聞發布會上，國家發展改革委黨組成員郭蘭峰如是說。廣東省委常委、常務副省長張虎則表示，要準確把握南沙“面向世界”的開放導向，為加快構建新發展格局作出積極貢獻。

　　南沙特色??協同港澳、共同擴大對外開放

　　南沙地處大灣區地理幾何中心。在發布會上，廣州市委副書記、市長郭永航介紹，黨的十八大以來，南沙迎來了國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區“三區”疊加、多重利好的嶄新階段，開發建設明顯加快。

　　數據顯示，2021年，南沙國內生產總值（GDP）突破2000億元，世界500強企業累計投資項目達到223個，研發投入強度達到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技創新體系，累計形成749項制度創新成果，其中43項在全國推廣。

　　郭蘭峰表示，《南沙方案》的出臺，有利于引領廣州實現老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩，增強在粵港澳大灣區發展中的核心引擎作用；有利于進一步強化航運、貿易、金融、國際交往等綜合服務功能，攜手港澳打造高水平對外開放門戶，在推動構建新發展格局中發揮更大的作用；有利于打造粵港澳全面合作重大戰略性平臺，豐富“一國兩制”實踐，更好支持港澳融入國家發展大局。

　　那么，與橫琴、前海相比，《南沙方案》有何獨特之處？

　　對此，郭蘭峰解釋稱，從珠海橫琴、深圳前海，到廣州南沙，都是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中明確的重大合作平臺。“橫琴和前海一個側重服務澳門，一個著眼支持香港，共同推動粵港澳合作向縱深推進。”而在編制《南沙方案》的過程中，始終聚焦“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關鍵，特別強調與港澳協同、共同擴大對外開放。

　　一方面，堅持協同港澳的基本要求。在推進粵港澳大灣區建設這一重大戰略背景下，充分發揮南沙的自身優勢，統籌基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”，聚焦科創產業合作、青年創業就業等重點領域，提升粵港澳共商共建共享的水平。

　　另一方面，堅持面向世界的開放導向。圍繞構建新發展格局，著眼國內國際兩個市場、兩種資源，聯動港澳構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，運用好國際高水平自貿協定規則，積極融入國際市場，實現高質量引進來和高水平走出去，增強大灣區國際合作和競爭新優勢。

　　“橫琴、前海和南沙三個平臺在戰略定位上各有側重、相輔相成，目的都是在重點領域和關鍵環節先行探索、積累經驗，‘以點帶面’，引領帶動粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發展空間，支持港澳經濟社會發展，保持港澳長期繁榮穩定。”郭蘭峰說。

　　精準施策??財政金融等領域落實五大任務

　　“《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，所謂的全面合作，不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是經濟社會發展的各個重點領域。為此，方案聚焦科技創新、創新就業、對外開放、規則銜接、城市發展等重點工作，部署了五個方面的任務。”郭蘭峰介紹道。

　　五大任務主要包括：建設科技創新產業合作基地，創建青年創業就業合作平臺，共建高水平對外開放門戶，打造規則銜接機制對接高地，建立高質量城市發展標桿。

　　為加快推動南沙深化粵港澳全面合作，落實五大任務，財稅、金融等領域的配套政策精準發力。發布會上，財政部預算司司長王建凡介紹了《南沙方案》配套的財稅支持政策安排。

　　粵港澳大灣區要打造國際科技創新中心，為了吸引創新要素在南沙集聚，為打造南沙科技創新高地提供動力，王建凡介紹，《南沙方案》明確對先行啟動區鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。而在推動港澳居民就業方面，對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分，促進港澳更好融入國家發展大局。

　　在金融支持南沙發展方面，中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行積極加大金融支持南沙高質量發展力度，助推南沙深化粵港澳全面合作，打造成為地處灣區、面向世界的重大戰略型平臺。

　　此前，中國人民銀行在推動南沙金融業發展方面已經采取多項措施。去年11月，外匯局在南沙開展跨境貿易投資高水平開放試點，推出13項具體措施，自由貿易賬戶、跨境投融資業務等陸續在南沙落地……

　　“僅僅在七八年前，南沙的金融可以說是一張白紙，”王信介紹，2015年，南沙金融業的增加值基本可以忽略不計，到了2021年，這一數字已經達到了171.5億元；金融業納稅額在2016年到2021年年均增長率將近60%。“總體來看，南沙金融業已經發展成為當地重要的支柱產業。”王信說。

　　開放共享??增強港澳青年對祖國向心力

　　藍圖繪就，奮楫篤行。廣東認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求。“《南沙方案》將‘面向世界’作為南沙發展的重要戰略定位之一，要求南沙在粵港澳大灣區參與國際合作競爭中發揮引領作用，攜手港澳建成高水平的對外開放門戶。”張虎說，具體而言，著重強化“走出去”綜合服務、國際航運物流樞紐、國際經濟合作引擎、國際交往新平臺四個方面的功能。

　　此外，《南沙方案》提出，要創建青年創業就業合作平臺，將南沙打造成為港澳青年安居樂業的新家園，特別提出了2035年區域內港澳居民數量顯著提升的目標。

　　據發布會消息，廣東省近年來積極支持和促進港澳青年來粵創新創業就業，初步構建了“1+12+N”的港澳青年創新創業孵化基地體系，累計孵化了港澳項目達到2394個，吸納港澳青年就業3455人，舉辦粵港澳大灣區大學生就業實習雙選會，為港澳青年提供近10萬個就業實習崗位。

　　對此，張虎表示，廣東將積極把握總體方案出臺實施的重大契機，拿出好資源、提供好條件、建設好平臺，讓更多港澳青年分享大灣區建設帶來的發展機遇，更好地融入國家發展大局，積極參與國家建設。一方面創造機遇，協同推進青年創新創業。優化提升粵港澳（國際）青年創新工場、“創匯谷”粵港澳青年文創社區等重點雙創載體的建設水平，創新管理模式，拓展服務內容，營造優質的雙創生態圈。另一方面優化環境，提升實習就業的保障水平。加快打造公共就業綜合服務平臺，深入實施港澳青年“百企千人”實習計劃，推動港澳專業人才在南沙便利從業執業，完善出入境、住房交通、教育醫療、社保醫保等方面的政策配套和服務體系。此外，搭建橋梁，加強青少年人文交流，不斷增強三地青少年對祖國的向心力和對“一國兩制”的認同感。

　　《南沙方案》對科技創新領域的側重，是否會對香港等地形成挑戰？在郭永航看來，南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長。在推動國際科技成果轉移轉化方面，香港“超級聯系人”和澳門作為連接葡語國家橋梁的優勢無可比擬，而南沙在產業化方面優勢比較突出，南沙與港澳的合作要遠遠大于競爭。“我們將按照中央頂層設計，堅持優勢互補、錯位協同，強化粵港澳科技聯合創新，共同把‘蛋糕’做大做好。”郭永航說。