為了落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，推動合作區實體經濟發展，促進澳門經濟適度多元發展，2月14日，橫琴粵澳深度合作區稅務局、財政局、商事服務局、經濟發展局、金融發展局聯合發布《關于橫琴粵澳深度合作區符合條件的產業企業實質性運營有關問題的公告》（以下簡稱《公告》），就合作區符合條件的產業企業實質性運營有關問題進行明確。這是進一步落實橫琴粵澳深度合作區稅收優惠政策的配套措施，也是助力實施合作區“三大工程”，推動合作區高質量發展的重要舉措。

　　實質性運營穩定合作區企業發展預期

　　根據《財政部 稅務總局關于橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠政策的通知》，企業要享受減按15%的稅率征收企業所得稅，除了主營業務要符合《橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠目錄（2021版）》之外，另一個必要條件就是進行實質性運營，可以概括為“四個在”，即生產經營在合作區、人員在合作區、賬務在合作區、財產在合作區。

　　《公告》對實質性運營的具體事項予以明確，讓企業吃下“定心丸”，企業享受稅收優惠政策有了更加明確的標準、扎根合作區發展有了更加穩定的預期。此外，《公告》還充分考慮合作區特殊區位和境內外人才流動高度便利化的實際情況，讓政策執行更加科學合理。

　　例如對于“人員在合作區”，《公告》規定“根據企業規模、從業人員的情況，一個納稅年度內至少需有3名（含）至30名（含）從業人員當年度在合作區繳納六個月（含）以上基本養老保險等社會保險。”這就有利于合作區進一步聚商氣匯人氣，提高就業、帶動消費，營造宜居宜業的生活環境。

　　在維護市場主體權益方面，《公告》體現了“包容審慎監管”原則，提出享受優惠政策企業的實質性運營，采取“自行判定、申報承諾、相關資料留存備查”的管理方式，合作區稅務局等多部門將加強事中政策輔導和事后風險防控。遇到難以界定的情況，將通過企業實質性運營判定工作機制研究確定，維護合法經營市場主體權益。

　　橫琴粵澳深度合作區稅務局有關負責人介紹，稅務部門將結合開展“便民辦稅春風行動”落實好實質性運營相關工作，一方面促進澳資企業及其他境內外優質企業在合作區扎根、成長，另一方面幫助市場主體更加公平、便捷地享受稅收優惠政策，營造合作區公平、公開、透明、可預期的營商環境。

　　實質性運營夯實合作區產業發展基礎

　　在剛剛召開的全省高質量發展大會上，合作區提出新一年將著力實施特色產業牽引、要素跨境流動、民生深度融合“三大工程”。實質性運營將促進合作區實體經濟充分發展，助力構建“澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共享”的產業聯動發展新模式”。

　　2022年以來，合作區專門成立實質性運營規則研究起草工作領導小組，辦公室設在橫琴稅務局，多部門共同推動制定實質性經營界定的實施辦法和工作指引，加快推進合作區實質性運營工作。據統計，2022年實際經營地在合作區的企業同比增長39%，月均新增涉稅市場主體約400戶，其中四大產業新登記總企業戶數占比77.38%。轄區內企業增值稅發票開票戶數同比增長5.92%，企業職工參保人數和社保費金額穩步增長。在合作區注冊運營的澳資企業超過5300戶，同比增長約11.8%，注冊資本總額突破1400億元。

　　此外，《橫琴粵澳深度合作區促進集成電路產業發展若干措施》《橫琴粵澳深度合作區支持生物醫藥大健康產業高質量發展的若干措施》《關于支持元宇宙產業發展十方面稅收措施的通告》等一系列促進產業發展的重要舉措密集出臺，合作區產業聚集發展呈現良好勢頭。

　　當前，一批科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等符合合作區戰略定位、有利于澳門經濟適度多元發展的鼓勵類產業企業在合作區快速發展，充分享受國家政策紅利。2022年四大產業貢獻稅收同比增長9.1%，占稅收比重達34.3%。2022年企業在預繳申報時享受企業所得稅減免金額超10億元。

　　位于橫琴國際金融中心大廈的澳資企業珠海橫琴路坦信息服務有限公司，主要為澳門及新加坡企業客戶提供業務流程外包和信息技術外包服務，在粵港澳大灣區對澳跨境信息服務外包產業中處于領先地位。

　　“實質性運營讓我們持續享受稅收優惠政策有了更加穩定的預期。我們目前在橫琴辦公的員工有約500名，公司每年創造離岸服務收入超1.2億元人民幣。通過‘便民辦稅春風行動’，我們享受稅收優惠政策更加便利，目前我們已經享受15%企業所得稅優惠政策減免了130多萬元。合作區產業導向和政策環境讓我們更加堅定了發展信心。”珠海橫琴路坦信息服務有限公司財務負責人鐘夏菁表示。

　　“進駐合作區以來，我們各項業務平穩過渡，有序推進，當前我們在合作區實體辦公面積超過4000平方米，在合作區各部門的幫助和支持下，員工生活配套越來越完善、方便。合作區稅務局等多部門發布實質性運營公告，企業享受稅收優惠政策有了明確標準和穩定預期，有助于進一步提升合作區人氣和商業氛圍，對產業和企業來說都是利好。”珠海萬達商業管理集團股份有限公司財務中心副總經理吳曉亮表示。