4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確提出要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　如何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？專(zhuān)家普遍認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑，同時(shí)也是形成新發(fā)展格局的重要保障。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)可以在開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作方面先行先試，一方面加快粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，另一方面也借助大灣區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。

　　推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)“由大到強(qiáng)”

　　此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的何在？《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

　　南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授劉志彪認(rèn)為，此次文件旨在滿(mǎn)足三個(gè)方面的需要：一是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，二是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，三是將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將有何特點(diǎn)？《意見(jiàn)》提出，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

　　劉志彪分析，統(tǒng)一大市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既具有一體化、開(kāi)放化、競(jìng)爭(zhēng)化、有序化的內(nèi)在特征，又具有規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)完整、功能強(qiáng)大、機(jī)制靈活、環(huán)境優(yōu)化等顯著外在特征。

　　中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)、交叉科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊東舉例說(shuō)，部分領(lǐng)域的不當(dāng)準(zhǔn)入限制、市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象、市場(chǎng)運(yùn)行透明度不高、要素市場(chǎng)發(fā)展滯后等都會(huì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等舉措，都將有助于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　據(jù)悉，近年來(lái)我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)上舉措不斷。

　　2020年4月9日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；2021年初印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置等方面對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系做出全面部署。

　　“新發(fā)展格局形成需要有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為基本的支撐條件和機(jī)制載體。”劉志彪說(shuō)，過(guò)去在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略下，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利用的是國(guó)外尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。如今在新發(fā)展格局下，既要利用自己的市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　　破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘

　　超大規(guī)模市場(chǎng)，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何建？《意見(jiàn)》給出的關(guān)鍵詞是“立破并舉”。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中，要堅(jiān)持有破有立，“不僅要建設(shè)有規(guī)矩、高效率的市場(chǎng)體系，也要破除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷與區(qū)域割裂，用大循環(huán)替代封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)”。

　　“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，其中一個(gè)重要作用就是要解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的各地之間市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。”清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　楊東認(rèn)為，為打破區(qū)域壁壘，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)破除地方保護(hù)主義，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，運(yùn)用行政手段逐步消除不公平的政策；加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化；完善政府制度，改革戶(hù)籍制度加大人才的流動(dòng)性，緩和區(qū)域內(nèi)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，緩解區(qū)域內(nèi)“核心—邊緣”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，也是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的重要手段，而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的一大利器就是反壟斷。

　　事實(shí)上，在《反壟斷法》中就有“完善宏觀(guān)調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”的提法。“既要著力強(qiáng)化反壟斷，又要保障依法行政，提高法律適用的可預(yù)期性，不僅需要充分的執(zhí)法透明度，更需要通過(guò)健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則，完善反壟斷執(zhí)法的體制機(jī)制，限縮執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。”劉旭說(shuō)。

　　此外，《意見(jiàn)》還對(duì)部分行業(yè)著力強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法提出了具體要求，包括加強(qiáng)對(duì)金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中審查，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。

　　大灣區(qū)各城市間有望更通暢

　　規(guī)則一致，才能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。《意見(jiàn)》提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式等。

　　在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《意見(jiàn)》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度；在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，則提出健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)、培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

　　“這些都是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變中所面臨問(wèn)題的針對(duì)性舉措。”中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬說(shuō)，信用體系和要素資源市場(chǎng)都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)非常重要的組成部分，要讓資源要素在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上快速、充分流動(dòng)，才能進(jìn)一步活躍經(jīng)濟(jì)。

　　在白明看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)助力構(gòu)建新發(fā)展格局有重要作用，“《意見(jiàn)》的發(fā)布恰逢其時(shí)，在推進(jìn)新發(fā)展格局的過(guò)程中，理當(dāng)突出國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不僅要用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更要建設(shè)好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。

　　與此同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，針對(duì)的不僅是國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也著眼于夯實(shí)高水平參與國(guó)際分工的基礎(chǔ)條件。“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是全球市場(chǎng)的中國(guó)分場(chǎng)。我們建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，恰是為了讓開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，越開(kāi)越好。這樣的統(tǒng)一大市場(chǎng)，同樣需要國(guó)內(nèi)企業(yè)顯示出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)。”白明說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“粵港澳大灣區(qū)有三個(gè)關(guān)稅區(qū)，管理機(jī)制上存在很大差異。”張永軍稱(chēng)，大灣區(qū)可以利用這一特點(diǎn)率先探索、試驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通獲取更多經(jīng)驗(yàn)。

　　海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)梁海明對(duì)此表示認(rèn)同：“粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力足，可以率先探索出推動(dòng)‘統(tǒng)一大市場(chǎng)’的有益經(jīng)驗(yàn)，并推廣至全國(guó)。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)各城市之間的人流、資金流、物流、信息流也有望變得更加通暢。”

　　“在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，粵港澳大灣區(qū)可以?xún)?yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。”楊東說(shuō)。