在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，深圳迎來了中央頂層設(shè)計(jì)部署下改革開放再出發(fā)的新動(dòng)能：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》）。10月18日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》），共計(jì)六類40條授權(quán)事項(xiàng)。

　　“完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度”是《方案》六項(xiàng)改革任務(wù)之一，《清單》涵蓋了科技創(chuàng)新體制方面的5項(xiàng)改革，涉及深圳吸引外籍高層次人才與境外專業(yè)人才的多項(xiàng)新措施。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略定位考慮，深圳的引才用才改革措施不僅將促進(jìn)深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)，也將為粵港澳大灣區(qū)開創(chuàng)引才用才新局面。

　　助推深圳成為面向全球的一流創(chuàng)新人才聚集地

　　截至2019年底，深圳已累計(jì)認(rèn)定國內(nèi)高層次人才9000余人，累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人員超過13萬人。習(xí)近平總書記在2018年全國兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)曾強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，高層次人才無疑是深圳發(fā)展的重要支撐。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，到本世紀(jì)中葉深圳將發(fā)展成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，這一戰(zhàn)略定位對(duì)深圳人才建設(shè)提出了更高的要求。作為全球標(biāo)桿城市，深圳的一流人才引進(jìn)將不僅局限于國內(nèi)而是面向全球。

　　《方案》的首批改革措施關(guān)注的便是外籍高層次人才與境外專業(yè)人才。具體的科創(chuàng)人才引進(jìn)改革措施包括：推進(jìn)外籍人才簽證便利化、探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度、實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度等事項(xiàng)，具體涉及支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證；賦予深圳外國高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程；賦予深圳在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才職業(yè)管理規(guī)定權(quán)限等內(nèi)容。科技部與廣東省均表示將全力支持推動(dòng)深圳完善科技創(chuàng)新的環(huán)境制度，支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，做到“建設(shè)一流的創(chuàng)新環(huán)境、集聚一流創(chuàng)新資源、吸引一流創(chuàng)新人才”的“三個(gè)一流”。

　　當(dāng)前，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，亟待打造開放、穩(wěn)定、安全的，集研究、轉(zhuǎn)化、制造、消費(fèi)為一體的雙循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，全球一流人才集聚對(duì)補(bǔ)足深圳基礎(chǔ)研究的短板、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈具有深遠(yuǎn)意義。

　　深圳引才改革將惠及粵港澳大灣區(qū)

　　深圳的改革措施對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同樣具有重要影響。《方案》明確提出，“要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同對(duì)接，充分發(fā)揮制度整體效能”。可見，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市，其制度創(chuàng)新的積極效應(yīng)必將優(yōu)先在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，需要大力促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)各城市科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺(tái)的緊密聯(lián)系，令現(xiàn)有的小尺度產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)展為跨地區(qū)的科創(chuàng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，最終形成區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群。人才流動(dòng)是區(qū)域科創(chuàng)聯(lián)系的重要方式。綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，將加速一系列重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科學(xué)裝置開放共享、世界一流的科研平臺(tái)搭建，無疑又加速了人才在大灣區(qū)內(nèi)的流動(dòng)。另外，現(xiàn)代交通設(shè)施技術(shù)支持為人才在大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)提供了基礎(chǔ)保障。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)將力爭實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)。近日，廣州地鐵22號(hào)線東延至東莞段與深圳銜接進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)時(shí)速為160公里的22號(hào)線有望升級(jí)為大灣區(qū)城際鐵路，成為第一條連接廣深的地鐵。

　　把握改革機(jī)遇制定并完善全球引智計(jì)劃

　　《方案》吸引外籍高層次人才與境外專業(yè)人才的改革措施，為深圳乃至粵港澳大灣區(qū)制定完善國際引智計(jì)劃提供了契機(jī)；深圳鵬城國家實(shí)驗(yàn)室、光明科學(xué)城、2017年啟動(dòng)設(shè)立的多個(gè)諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室、大灣區(qū)的高等院校與科研機(jī)構(gòu)，以及各類科創(chuàng)企業(yè)等，為深圳乃至大灣區(qū)的全球引智計(jì)劃提供了平臺(tái)載體。建議結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位及深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的目標(biāo)，以各類重大研究平臺(tái)為載體，設(shè)立中長期基礎(chǔ)研究項(xiàng)目與資助計(jì)劃，面向全球招標(biāo)，吸引世界一流科學(xué)家與研究團(tuán)隊(duì)匯聚粵港澳大灣區(qū)；利用本區(qū)域“一國兩制”優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮香港高校與國際科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合港澳高校、內(nèi)地高校及科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范；根據(jù)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新與應(yīng)用研究創(chuàng)新對(duì)人才需求的區(qū)別，建議注重對(duì)基礎(chǔ)型研究人才的引智，采用雙聘制等方式，提升本區(qū)的基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，打造大灣區(qū)“人才在外、成果在地”的引才用才新格局。