近日，惠州市政府正式對外公布《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）。《綱要》共15章、全文6萬多字。其中明確提出，“十四五”期間規(guī)劃建設重大項目312宗，計劃總投資近1.5萬億元，“十四五”期間計劃投資10316億元。

　　《綱要》提出發(fā)展目標，“十四五”期間，全市GDP年均增長7.5%左右。到2025年，GDP超過6000億元，地方一般公共預算收入突破600億元，固定資產(chǎn)投資累計突破1.6萬億元。

　　關鍵詞：“雙區(qū)”建設

　　探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)

　　此次《綱要》9次提到都市圈，強調(diào)搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，主動對接大灣區(qū)中心城市，全面加強城市間協(xié)同合作，深度融入深圳都市圈發(fā)展。

　　根據(jù)《綱要》，惠州將積極參與深圳都市圈建設，推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，探索共建深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進制造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。科學規(guī)劃建設同城化綜合交通體系，加快深惠一體化發(fā)展步伐。

　　在備受關注的軌道交通建設方面，其中提出加強與粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈等鐵路規(guī)劃有效銜接，全面深度融入“軌道上的大灣區(qū)”軌道交通網(wǎng)。有序推進深惠城際坪地至瀝林北規(guī)劃建設，加快推進城際鐵路公交化運營。開展惠大鐵路電氣化改造及惠州新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線研究。

　　在提升城市發(fā)展能級方面，《綱要》明確，以惠城為中心、惠陽為副中心，依托1號公路經(jīng)濟走廊，大力推動沿江組團和沿海組團發(fā)展聯(lián)動，促進全市向海向外發(fā)展。加快惠城與仲愷、惠陽與大亞灣實現(xiàn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展，助推惠州市區(qū)擴容提質(zhì)。高標準高起點規(guī)劃建設金山新城、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城、惠州南站新城等城市新增長極，全域統(tǒng)籌新城一體開發(fā)運營，系統(tǒng)導入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源，打造未來城市新中心、國內(nèi)一流城市新樣板。

　　《綱要》提出，以“豐”字道路交通主框架為引領，深度融入粵港澳大灣區(qū)城市群綜合交通體系。高標準打造金山新城、潼湖生態(tài)智慧區(qū)、稔平半島、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城等特色合作平臺，深入探索與廣深港澳深度合作新模式。

　　關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動

　　加快建設能源科技創(chuàng)新中心

　　“創(chuàng)新”，是《綱要》中的高密詞匯。在重大科技基礎設施方面，《綱要》提出，加快推進中科院“兩大科學裝置”建設，爭取更多科學裝置落戶，打造國家大科學裝置集群和國際核科學與技術研究中心。依托中科院“兩大科學裝置”，加快建設先進能源科學與技術廣東省實驗室（東江實驗室），開展先進核能與核技術、石化能源、多能互補及新型儲能領域研究及應用，爭取納入國家實驗室建設。

　　高新技術企業(yè)，將是惠州“十四五”期間大力引進和培育的對象。到2025年，惠州預計有國家高新技術企業(yè)超過3000家。《綱要》提出，建立全市“專精特新”中小微企業(yè)培育庫，加大對科技型中小企業(yè)普惠性支持力度，推動更多科技型中小企業(yè)增效益、上規(guī)模，打造一批行業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”。

　　創(chuàng)新發(fā)展，離不開創(chuàng)新人才，《綱要》顯示出對創(chuàng)新人才的極大歡迎。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)引才”“平臺引才”“以才引才”機制，制定“1+N”一攬子人才工作政策，完善實施“惠”聚優(yōu)才行動計劃，打造人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)城市。依托創(chuàng)新載體，積極引進一批國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，對急需的特殊人才或團隊實施“一事一議”。

　　關鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

　　聚力建設7個千億級工業(yè)園區(qū)

　　石化能源新材料，是惠州重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。針對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《綱要》提出，全面提升大亞灣石化區(qū)發(fā)展水平，加快推進埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、恒力（惠州）PTA項目等建設，大力推進石化產(chǎn)業(yè)高端化、智慧化、綠色化發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化攻堅戰(zhàn)，力爭到2025年基本建成世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　在做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)集群方面，惠州將以智能終端、超高清視頻、智能汽車電子三大主導產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新引領，以信息技術服務產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)、云計算、軟件等）為支撐融合，構筑高附加值、更具競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

　　惠州還將培育壯大生命健康產(chǎn)業(yè)集群，堅持生命、生活、生態(tài)“三生”融合，充分挖掘惠州健康產(chǎn)業(yè)資源稟賦、大科學裝置及實驗室等優(yōu)勢，打造粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)新高地。

　　《綱要》明確，未來要通過建設1號公路經(jīng)濟走廊，打造粵港澳大灣區(qū)重點增量發(fā)展空間。推動大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)爭創(chuàng)國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，努力把中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園建設成為全國對外開放發(fā)展新高地。聚力建設惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個千億級工業(yè)園區(qū)。

　　關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟

　　打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目

　　未來中國，將是數(shù)字中國。《綱要》提出，“十四五”期間，惠州將推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡安全、信息技術應用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導體及集成電路新興產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎。推動省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范園區(qū)”建設，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目，在石化、智能家電、動力電池、汽車電子、印刷線路板等領域推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用。

　　在民生領域，惠州將聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務體系，推動數(shù)字化服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。

　　數(shù)字化是政務服務的發(fā)展方向。《綱要》明確，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，強化電子證照、電子印章、電子簽名等基礎平臺支撐，推動更多民生服務事項“一網(wǎng)通辦”、更多涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批。

　　關鍵詞：基礎設施

　　推動深汕高鐵惠州段建設

　　現(xiàn)代化基礎設施體系，是構筑跨越式發(fā)展的支撐。《綱要》指出，按照“一次規(guī)劃、分步實施”的實施方案，加快惠州千萬級干線機場建設。近期，將按照飛行區(qū)4E標準建設干線機場，新建第二跑道、航站樓及相關配套設施，并積極拓展航線網(wǎng)絡，爭取開放空港口岸和開通國際航線。

　　在推動惠州港創(chuàng)新發(fā)展方面，《綱要》指出，加快惠州港荃灣港區(qū)荃美石化碼頭、恒力石化（惠州）通用碼頭、惠州港碧甲LNG接收站配套碼頭、荃灣港區(qū)10萬噸級多用途碼頭，以及沿海航道擴能升級和東江內(nèi)河航道等級提升等項目落地實施。

　　在高鐵和高速公路方面，《綱要》提出，建成贛深鐵路、廣汕鐵路惠州段和莞惠城際小金口至惠州北段，高標準建成贛深鐵路惠州北站、廣汕鐵路惠城南站高鐵綜合交通樞紐，推動深汕高鐵惠州段建設。建成韶惠高速公路惠龍段，完成深汕西高速公路改擴建工程、廣惠高速公路金龍互通（原長坑互通）項目建設，推進惠霞（惠灣）高速公路（含水口、惠東支線）等多個改擴建工程項目建設，啟動龍愷高速公路等多個項目前期調(diào)研，力爭到2025年全市高速公路總里程數(shù)達到1210公里。

　　《綱要》明確，按照“交通帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”理念，科學實施連接廣州（知識城）、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊、深圳（前海）以及貫通惠州南北的“豐”字道路交通主框架建設，配套規(guī)劃建設“五橫五縱”骨干快速路及五條聯(lián)絡線、市區(qū)“兩環(huán)十射”快速進出城道路路網(wǎng)體系。

　　針對市區(qū)“過江難”問題，《綱要》提出，結合既有過江通道及路網(wǎng)條件，規(guī)劃建設跨東江和跨西枝江的過江通道，到2025年中心區(qū)形成8條過東江通道、16條過西枝江通道。

　　關鍵詞：鄉(xiāng)村振興

　　實施“惠州學子回鄉(xiāng)計劃”“人才回歸計劃”

　　解決好“三農(nóng)”問題是重中之重。《綱要》提出，要推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動城市工商資本下鄉(xiāng)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型助農(nóng)服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

　　此外，惠州還將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園和田園綜合體建設，完善利益聯(lián)結機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興，離不開人才支撐。《綱要》提出，探索賦予緊缺型、技能型人才農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格或收益股權等形式，吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。同時，持續(xù)實施科技特派員制度、“人才服務團”項目，讓先進技術改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，惠州還將實施“惠州學子回鄉(xiāng)計劃”“人才回歸計劃”，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、院校開展“訂單式”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。