日前，《海關(guān)總署推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》（下稱《實施方案》）正式出臺，明確海關(guān)監(jiān)管三方面16條具體改革措施，涵蓋加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”再到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理。

　　廣東是外貿(mào)大省。海關(guān)總署廣東分署最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月加工貿(mào)易進出口總值1.6萬億元，占廣東外貿(mào)進出口總值的23.5％。改革措施進一步優(yōu)化監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管機制，將為加工貿(mào)易注入強勁的發(fā)展新動能，助推廣東加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　試點開展單耗管理改革

　　《實施方案》明確，將試點開展單耗管理改革——在部分海關(guān)試點開展將單耗標準轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)，取消單耗標準剛性管理要求，企業(yè)申報單耗超出原單耗標準的，海關(guān)按照申報單耗審核后予以保稅核銷。

　　單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)加工成品所耗用的料件數(shù)量，是海關(guān)核定企業(yè)進口保稅料件、出口成品數(shù)量是否合理的重要依據(jù)。“按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標準內(nèi)向海關(guān)申報單耗，超出單耗標準的，海關(guān)按單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷。改革后，將單耗標準轉(zhuǎn)為單耗參數(shù)，企業(yè)可按照生產(chǎn)實際申報單耗，節(jié)約了超出單耗標準部分的稅款，此舉將有效降低加工貿(mào)易企業(yè)運營成本。”黃埔海關(guān)保稅監(jiān)管處副處長黃國華說。

　　“這項改革讓我們年內(nèi)企業(yè)運營成本降低約10%，人力成本節(jié)約30%。”廣東錦勝華銘環(huán)保科技有限公司報關(guān)主管汪洋吉男說。

　　實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革

　　《實施方案》還拓展了企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍。“按原有規(guī)定，企業(yè)集團牽頭企業(yè)必須為高級認證企業(yè)。改革后，放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍。優(yōu)先考慮信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，允許這些行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。”海關(guān)總署廣東分署稽查處副處長尹成剛說。

　　根據(jù)《實施方案》，海關(guān)將整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式，取消賬冊經(jīng)營范圍備案，統(tǒng)一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求，同時開展“短溢區(qū)間”改革，即在加工貿(mào)易賬冊管理中引入“短溢區(qū)間”管理，對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊后，海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷。

　　“這對賬冊管理企業(yè)是一個‘雙減’的改革措施，取消了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊‘100%下廠核銷’‘海關(guān)抽盤貨物商品價值量達25%以上’的管理要求，降低企業(yè)停廠盤點而產(chǎn)生的管理成本。”海關(guān)總署廣東分署有關(guān)負責(zé)人介紹。

　　此外，海關(guān)還將實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革。“保稅+ERP”是指海關(guān)對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，減少企業(yè)向海關(guān)申報的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。

　　2023年4月，深圳海關(guān)啟動試點，每月可減少企業(yè)加工貿(mào)易重復(fù)申報數(shù)據(jù)超220萬條，賬冊設(shè)立、變更和報核準備時間壓縮一半以上，降低企業(yè)人工、運營以及合規(guī)管理成本約400萬元。