站在“十四五”規劃收官與“十五五”規劃開局的歷史交匯點，近日廣東各地市陸續召開市委全會，研究謀劃“十五五”時期經濟社會發展工作，釋放出區域發展邁入新階段信號。

　　這幅由各地市共同繪就的“十五五”發展藍圖，清晰地勾勒出廣東因地制宜謀發展的輪廓——珠三角的探索與實踐將重塑自身競爭格局，為全國高質量發展提供關鍵動能；粵東粵西粵北力爭經過五年努力，經濟實力、區域協調發展水平、城鄉面貌等實現全面新躍升，為全省高質量發展作出更大貢獻。

　　【世界級灣區“更上一層樓”】

　　產業升級從要素“集聚”邁向創新“集群”，區域協作從設施“硬聯通”轉向機制產業“軟融合”，城市發展從規模“增量”轉為品質“提質”。珠三角正以更集約、更融合、更宜居的姿態，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，建設具有國際競爭力的現代化產業體系，推動產業科技互促雙強，發揮好主力軍和火車頭作用，重塑發展新格局。一個以“創新驅動”與“協同發展”為雙翼、旨在實現系統性躍遷的世界級灣區將加速成形。

　　聚焦新質生產力??

　　以科技創新引領現代化產業體系

　　布局“十五五”，產業是核心競爭力。珠三角各地不約而同地將發展新質生產力作為戰略支點，以科技創新引領現代化產業體系。

　　作為經濟大省的核心引擎，廣州的經濟轉型已進入量質齊升的新階段。面向“十五五”，廣州的發展藍圖愈發清晰：全力構建以科技創新為引領的“12218”現代化產業體系。在鞏固智能網聯與新能源汽車、生物醫藥等六大千億級產業集群優勢的同時，廣州將目光投向低空經濟、人工智能等未來產業新賽道，推動新舊動能實現更高水平的平穩接續。

　　深圳則憑借每平方公里12家國家高新技術企業的密度，穩居全國城市首位。明確將經濟發展著力點放在實體經濟上，推動數字、網絡、平臺、金融深度服務制造業升級。未來，深圳將圍繞智能、綠色、健康三大趨勢，以人工智能“全域全時”賦能千行百業，構筑實體經濟與數字經濟融合發展的新生態。

　　在“再造一個新佛山”的目標引領下，佛山堅持傳統產業轉型、新興產業壯大、未來產業培育“三箭齊發”，尤其將“人工智能+機器人”作為高技術、高成長、大體量產業集群重點打造，展現出從“制造大市”向“智造強市”躍遷的決心。

　　從“世界工廠”到“創新高地”，東莞將突出“智創優品”核心，構建“8+8+4”重點產業體系，一方面以數字化、智能化推動傳統制造向價值鏈高端攀升，另一方面全力壯大半導體、新能源等新興產業集群。東莞還將以“制造美學之城”為引領，支持OPPO、vivo等本土品牌持續領跑，推動更多“東莞優品”拓展海內外市場。

　　在廣東省委“十五五”規劃建議中，惠州首次被列入與經濟強市并列的“經濟大市”行列。瞄準“萬億GDP”目標，惠州不僅強化與廣、深、莞、佛的產業協同，更致力于攜手深莞共建珠江口東岸人工智能與機器人產業帶，聯合廣佛打造世界級產業集群，展現后發爭先的強勁勢頭。

　　搶占新賽道、爭創新優勢，珠三角城市在人工智能、數字經濟等前沿產業領域各展所長，產業結構向新向智趨勢顯著。珠海聚焦數字經濟、無人設備等領域，謀劃“超級場景”牽引產業突破；中山立足“十大艦隊”產業集群，加快建設珠江口東西兩岸融合支點；江門奮力沖刺經濟新目標，持續壯大新型儲能、低空經濟等產業；肇慶則在鞏固新能源汽車與儲能產業基礎上，早日形成若干個“萬畝千億”的產業園區，為追趕發展挑好大梁。

　　中山大學嶺南學院教授林江指出，珠三角制造業正經歷關鍵轉型：產業發展從企業簡單“集聚”轉向生態化“集群”，增長動力從以“要素驅動”為主轉向全面“創新驅動”。未來五年，珠三角將依托“集群”與“創新”雙輪驅動，加速從制造大省向制造強省系統性躍升。

　　深化大灣區協同??

　　以開放合作重塑發展空間格局

　　“十四五”期間，粵港澳大灣區融合發展全面提速，協同發展則成為廣東九座城市“十五五”期間的一大關鍵詞：各地規劃內容均深度嵌入粵港澳大灣區國家戰略，著力通過基礎設施“硬聯通”和機制“軟聯通”，優化區域發展格局。

　　在大灣區深度融合的過程中，廣深兩大核心城市正領銜打造世界級城市群：廣州圍繞共建富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群，提出打造南沙重大戰略性平臺，加強與港澳產業科技合作和軟硬聯通，高水平實施自貿試驗區提升戰略等系列舉措；深圳提出積極參與城市群一體化建設，會同兄弟城市大力推進都市圈同城化，全面深化與香港澳門更緊密務實合作，堅決落實好省“百千萬工程”，深化對口支援合作協作，助力農業農村現代化，積極融入和服務國家區域協調發展大局。

　　兩大核心城市領跑下，都市圈建設與“同城化”推進愈加受到重視，大灣區內部正持續走向一體。例如，惠州將縱深推進深圳都市圈建設，更加主動通港、融深、接穗、聯動粵東粵北；珠海將引領帶動珠西都市圈建設，高標準打造珠西都市圈城鄉統籌高質量發展先行區、珠西科學城，更好促進珠江口東西兩岸融合互動發展；肇慶提出將全面參與共建廣州都市圈，推進東部城區一體化融合發展。

　　除了陸地相接的都市圈建設，大灣區也正構建著跨海同城新模式。自深中通道于2024年通車以來，珠江口東西兩岸資源要素往來更加緊密。面向“十五五”，中山提出要加快建設珠江口東西兩岸融合發展戰略支點，做好差異化、互補化、融合化文章，深化拓展深中“六個一體化”，加強與周邊城市聯動發展，共建環珠江口“黃金內灣”。

　　大灣區協同發展的另一大特色，便是持續深化粵港澳三地合作，橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺將在“十五五”期間持續發揮“破壁”作用。以橫琴為例，2025年以來，珠海為橫琴粵澳深度合作區引進產業項目83個、注冊資本超14.5億元。“十五五”期間，珠海將全力支持服務橫琴粵澳深度合作區第二階段建設，協同推進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，深化港珠澳協同發展。

　　轉向內涵式發展??

　　以六大關鍵詞提升城市綜合承載能力

　　構建現代化產業體系、建設世界級城市群，要求大灣區需要有世界級的城市承載力。從珠三角各城市此次全會內容來看，各城市規劃均從過去側重規模擴張，轉向追求集約高效、宜居韌性、共同富裕的高質量發展。建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，成為共同目標。

　　超大城市的內涵式發展轉向尤為突出。十五運會期間，廣州將“辦賽事就是辦城市”的理念推向新高度：“不建新地標、專注微改造”，291個品質提升項目讓城市毛細血管重煥生機；房票安置政策正重塑樓市格局與城市更新邏輯。“十五五”期間，廣州將在推動城市內涵式發展上增創新優勢、實現新突破，構建多中心、組團式、網絡化城市空間布局，并提出打造建設多條軸帶與重大平臺、推進城市更新和城中村改造、提速“百千萬工程”等實現路徑。

　　制造業城市的宜居化轉型為一大亮點。東莞全新提出加快建設“智創優品、和美宜居”的現代化新東莞，并將以這一城市發展戰略目標統領未來5年經濟社會高質量發展各項工作。對于一座GDP萬億級、人口千萬級城市，“和美宜居”進一步強調了城市的治理與文明、功能與感受。同為萬億級制造業城市的佛山，在全會中提出大力提升城市功能品質，并以生態建設、城鄉區域協同發展、城市文明及傳統文化等多維度為抓手。

　　以建設現代化人民城市為目標，各地謀劃在“十五五”期間樹立獨具特色的城市品牌：惠州持續擦亮惠民之州品牌，構建高端現代、宜居適度的城市格局；珠海將建設具有濃濃中國風、嶺南韻、珠海味的現代化城市；中山提出要全面建設現代化人文精品城市，加快打造一流宜居城市、崇德向善文明城市、文化旅游強市、綠色低碳美麗城市；肇慶明確推進東部城區一體化融合發展，深化構建“一江兩岸三組團”，以更大體量、更高能級的“未來大城”融入大灣區世界級城市群。

　　各城市也結合各自發展特征，制定了各具側重點的內涵式發展路徑：廣州重點突出城市更新與城中村改造；作為經濟中心城市的深圳提出構建具有戰略性、基礎性、先導性的現代化基礎設施體系；以鎮域經濟為主的中山提出把中心鎮打造為產城融合、城鄉融合現代化小城市。

　　從九場市委全會可以看到，面向“十五五”，珠三角正以科技創新驅動產業躍升，以深度融合重塑空間格局，以內涵發展提升城市品質。九市協同并進、各展所長，共同擘畫一幅集約高效、宜居韌性的現代化灣區新圖景，將持續為全國高質量發展注入強勁動能。

　　【粵東粵西粵北發力新動能】

　　打造智算之城、發展新能源新材料等新興產業、布局“海上風電+海水制氫”“海上風電+儲能”、推進農文旅深度融合……據粵東粵西粵北各地市委全會消息，未來五年，各地市將立足自身產業、生態等優勢，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，統籌推進產業升級、融入灣區、縣域發展、農文旅融合、生態建設等工作，以新產業、新動能加快城鄉區域協調發展步伐。

　　新舊并舉??

　　做強產業基本盤

　　近年來，粵東西北地市加快構建主導產業、積極布局新興產業，“十五五”期間，各市將乘勢而上，推進主導產業進一步集群成鏈發展，并加快發展新產業、培育新動能，在新一輪產業發展和變革中搶占先機。

　　作為全國一體化算力網粵港澳大灣區樞紐節點唯一的數據中心集群，韶關提出全力打造智算之城，為大灣區人工智能、機器人、低空經濟發展打好算力底座。

　　粵西的湛江、茂名、陽江三市石化、鋼鐵、風電等臨港產業比重較大，三市也在推動相關產業進一步提質增效。湛江提出發揮寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、中海油、巴斯夫、廉江核電等鏈主企業引領作用，發展壯大“四綠一藍”五個千億級產業集群。茂名提出要鞏固千億級石化產業地位，加快茂名石化升鏈、零碳產業園建鏈、華南鈦谷壯鏈、欣旺達電白基地延鏈、馬店河新型儲能產業園拓鏈。陽江則提出實施產業振興工程，做大做深做透綠色能源與新型儲能產業，加快建設千萬千瓦級海上風電基地。在布局新興產業上，陽江提出的大力發展商業航天產業頗受關注。據悉，陽江已被列入全省推動商業航天高質量發展支點城市，未來五年將加快構建商業航天全產業鏈。

　　粵東西北的傳統產業已具備一定規模，下一步如何發展？各市均提出“數字化、高端化、綠色化、品牌化”的發展方向。

　　韶關支持鋼鐵企業開發高性能優特鋼等高端產品，支持將優勢原材料做成半導體材料等高附加值產品；湛江著力推動家電、造紙、羽絨等傳統產業技術改造和數字化轉型；汕頭推動紡織服裝產業向潮派服裝、功能性內衣、智能穿戴等高附加值產品方向延伸，推動玩具創意產業培育“智能玩具+”新模式新業態，并深耕自主IP與潮玩新賽道；潮州提出堅持工商并舉、數智融合，注重制造業和服務業、產業平臺和創新平臺、招商引資和招才引智協同發力，走好“實體經濟+人工智能”發展路子，打造“品質產業之城”。

　　粵東、粵西海洋資源豐富，海洋產業發展潛力十足。廣東“十五五”規劃建議提出全面建設海洋強省、加快打造海上新廣東，粵東、粵西地市該如何作為？

　　擁有全省最長海岸線的湛江提出持續發力建設現代化海洋牧場，壯大海洋油氣、海上風電、海洋化工等臨港產業集群，加快發展海洋新能源、海洋醫藥和生物制品、海工裝備等新興產業；汕頭則瞄準海上風電資源全面開發、全鏈條發展，積極推動“海上風電+海水制氫”“海上風電+儲能”建設；揭陽積極推進建設“海上風電母港”，探索“風電+智算中心”“風電+氫能”“風電+儲能”等多元融合模式，引進企業打造專業化船舶修造基地；汕尾圍繞高端制造、清潔能源、新材料、現代服務業、現代漁業、生態農業等，著力打造“沿海經濟創新發展主軸”。

　　廣東省社科院經濟研究所教授燕雨林建議，粵東西北地區要做強產業基本盤，推動傳統產業朝著智能化、綠色化、融合化方向發展。與此同時，因地制宜發展新興產業、布局未來產業，可重點在細分領域、特色賽道上發力，揚長避短實現錯位發展。

　　推動農文旅深度融合??

　　聚力強縣促鎮帶村

　　粵東西北是全省區域協調發展的主陣地，“十五五”期間，各市將繼續聚焦發展不平衡、不協調的短板，深入實施“百千萬工程”，持續推進強縣促鎮帶村，推動城鄉區域協調發展取得新成效。

　　各地將壯大縣域經濟作為重要抓手，加快構建縣域現代化產業體系，推進以人為本的新型城鎮化建設，不斷提升縣鎮村宜居宜業水平。

　　韶關提出支持縣（市、區）加快培育產值超百億元的主導產業，形成強縣引領、競相爭先、協同共進的縣域經濟發展局面；茂名深入推進“兩軸—兩個圈層”和信宜城市副中心布局優化提升；云浮提出做亮“面子”與做實“里子”并舉、新型城鎮化與鄉村全面振興并舉、區域協調與縣域聯動并舉。

　　用好珠三角的對口幫扶協作，對于融入大灣區建設、實現自身更好發展至關重要。

　　茂名將深入實施“融珠入灣”提升行動，推動交通先行，加快空港、海港、高鐵、高速公路與大灣區互聯互通，打造大灣區“后花園”“康養地”。湛江深化與海南相向而行，并強化廣湛“核+副中心”動力機制，不斷拓展與大灣區城市合作的深度和廣度，積極承接珠三角產業有序轉移。汕頭將積極參與大灣區產業鏈供應鏈協作，承接大灣區產業外溢，強化汕頭高新區與大灣區城市科學城聯動發展，開展關鍵共性技術研發，注重向大灣區“借智”。梅州提出，落實好國家區域重大戰略，加快建設蘇區融灣先行區，在服務融入粵港澳大灣區、海西經濟區中展現擔當、加快發展。

　　農文旅是粵東西北的特色優勢資源，各地持續做好“土特產”文章，打造發展增長點。

　　揭陽將持續開展“揭陽優品進灣區”等活動，規劃設計古城文化游、山海生態游、康養休閑游等大灣區周末游精品線路；韶關推進嶺南國家公園韶關片區、丹霞山片區農文旅融合發展省級試點等建設，支持新豐對接融入環萬綠湖“湖泊+”綠色發展區建設；茂名強化“茂字號”品牌引領，并依托柏橋荔博園、陽光100“彩世界”等文旅項目，建設粵西桂東文旅消費中心城市；汕頭提出壯大絲苗米、獅頭鵝、荔枝、楊梅等“土特產”產業鏈條，推進濱海旅游景觀走廊規劃建設，發展低空觀光、海釣、潛水等項目，劍指千億級濱海文旅產業集群。

　　厚植綠色家底??

　　建設綠美生態樣板

　　粵東西北生態環境優美，山川湖泊等資源豐富。“十五五”期間，各地將繼續大力實施綠美生態建設、持續筑牢生態屏障，打造綠美生態建設的樣板，為全省高質量發展提供重要支撐。

　　湛江提出不斷厚植綠色家底，大力推進國土綠化行動，重點加強紅樹林生態保護，加快建成雷州萬畝級紅樹林示范區項目，實施重要生態系統保護修復十大工程，突出抓好中華白海豚、珊瑚礁、海藻場保護，不斷提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性。

　　韶關作為粵北生態屏障，肩負守護灣區生態安全、打造綠色發展樣板的使命。該市提出堅持生態優先、綠色發展，綠美生態建設注重提升“綠”的含量與“美”的質量，其中以嶺南、丹霞山“雙國家公園”創建為引領，優化自然保護地體系，打造環南嶺生態圈，繪就人與自然和諧畫卷。

　　云浮提出要增創綠色發展新優勢，全面提升生態環境品質、推進節能降碳、打通“兩山轉換”通道，務求在推進綠美云浮生態建設上實現新突破。

　　河源提出一體推進擴綠、興綠、護綠，鞏固提升生態環境綜合品質，加快形成綠色生產生活方式，深入挖掘好山好水蘊藏的潛能和價值，推動打造“綠富雙贏”河源樣板邁上新臺階。

　　粵東揭陽提出全力推進黃岐山森林公園、白坑湖濕地公園提質建設，打造市域沿江環山濱海綠美點、綠美帶，不斷提升全域生態景觀品質。汕頭將繼續實施綠美精品工程，推動內海灣、梅溪河、新津河等片區品質提升，營造宜居宜業宜游綠美空間，強化汕頭韓江—榕江口等全球候鳥遷徙路線重要節點濕地、紅樹林保護和修復，鞏固提升美麗海灣建設。

　　燕雨林認為，粵東西北生態優勢突出，綠色發展潛力巨大，建議各市應堅定不移守護好青山綠水，依托優美生態環境吸引更多年輕人創業旅居，并大力發展文旅消費新業態、新模式、新場景，不斷將綠色優勢轉化為發展優勢。