佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）的通知

佛府辦函〔2024〕89號

各區人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構：

　　《佛山市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市發改局反映。

佛山市人民政府辦公室

2024年8月13日

佛山市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，落實《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，夯實佛山低空經濟發展基礎，發揮制造業配套優勢，因地制宜推動我市低空經濟特色發展，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　到2026年，低空經濟產業體系初步建立，形成以低空制造為核心、低空基礎設施為支撐、低空應用為動力的佛山低空經濟發展局面。低空制造產業集群發展壯大，低空關鍵材料和零部件制造產業加快發展。低空基礎設施規劃建設有序推進，低空管理機制逐步完善，有效保障低空飛行活動。低空應用場景不斷豐富，在公共服務領域和商業消費領域打造示范應用場景。低空經濟發展環境逐步優化，監督管理、行業自律、區域協同、政策支撐、要素保障等方面均取得進展，營造起良好發展氛圍。到2030年，推動我市低空經濟產業集群產值規模突破100億元，加快打造粵港澳大灣區低空經濟產業高地。

　　二、主要任務

　　（一）重點布局低空制造產業新賽道。

　　1.強化低空制造產業發展系統謀劃。深入開展低空制造產業發展研究，發揮佛山制造業基礎優勢，研究我市發展低空制造產業的發展方向、實施路徑。系統梳理低空制造產業鏈企業清單，加快繪制產業鏈圖譜。注重強化低空制造產業鏈融合帶動作用，推動新能源、新材料、高端裝備制造、儀器設備制造等優勢產業與低空制造產業協同發展，不斷提升我市新興產業發展水平。（市工業和信息化局牽頭，市發改局、科技局配合。完成時限：2025年6月底前）

　　2.聚焦關鍵材料和零部件制造業率先發展。依托我市鋁型材加工、壓鑄、塑料制品等優勢行業基礎，鼓勵發展飛行器輕量化材料、高性能工程塑料等產業；推動信息功能陶瓷材料、功能復合陶瓷材料、高性能結構陶瓷材料相關科技成果產業化，積極培育發展碳纖維材料產業。發展與智能家電、智能機器人等產業具有關聯度的智能感知終端，聚焦低空經濟飛行器智能化方向，培育壯大智能感知等相關傳感器產業。發展與飛行器電動化相關的關鍵零部件，支持車載動力電池向高能量密度航空動力電池拓展，工業電機向低空經濟領域延伸。推動固態電池、氫燃料電池等動力技術商業化。（市工業和信息化局牽頭，市發改局、科技局配合。完成時限：持續推進）

　　3.大力開展低空制造產業招商引資。大力開展產業鏈招商，推動低空制造產業補鏈強鏈，重點招引垂直起降航空器及關鍵材料和零部件制造相關企業，加強與國內外行業頭部企業整機項目的招引合作，關注低空制造成長型企業、制造業“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業，鼓勵自動化機巢、安防與反制設備、防撞避障、特種裝備、教練設備等新型細分領域產業布局。（市工業和信息化局、投資促進局牽頭，市科技局配合。完成時限：持續推進）

　　4.支持低空科技賦能制造業發展。支持重大科技平臺、高校、科研院所積極對接國內航空領域創新資源，聚焦低空制造領域積極爭取國家和省重大科技攻關任務，吸引相關團隊科技成果在佛山轉化。支持企業牽頭組建新型研發機構、產業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺，推動軍民兩用技術轉化應用，開展通航飛機、垂直起降航空器以及飛控系統、航電系統、精密元器件、核心傳感器、電機、電池、機載態勢感知設備等產品研發，探索低空通信、導航、監測、氣象技術創新應用。積極培育布局適航審定、飛行驗證、生產檢測、中試驗證平臺、應用測試、低空產業咨詢以及低空智聯網、低空飛行管控、飛行調度指揮系統等智能化低空行業應用技術科技型企業、平臺，發展支撐低空制造發展的科技服務業。（市科技局牽頭；市委軍民融合辦，市發改局、工業和信息化局配合。完成時限：持續推進）

　　5.謀劃低空制造相關服務發展。依托珠三角樞紐（廣州新）機場、通用機場，提前謀劃布局航空會展、飛機維修等低空保障和綜合服務相關服務業。（市工業和信息化局牽頭；市商務局、投資促進局、機場辦配合。完成時限：持續推進）

　　6.打造低空經濟產業發展平臺載體。依托佛山臨空經濟區智造產業園設立低空制造產業發展的“園中園”，完善相關園區空間規劃和產業發展規劃，打造覆蓋技術研發、生產制造、測試驗證、運營保障等多元業態、差異化發展的低空特色產業園區，推動低空制造產業集聚發展。鼓勵各區結合實際需要，依托現有產業基礎，建設低空經濟產業發展平臺載體。（各區人民政府牽頭，市發改局、工業和信息化局配合。完成時限：持續推進）

　　（二）謀劃建設低空飛行保障新基建。

　　1.研究推動低空空域分類劃設。搶抓空域改革機遇，全面系統梳理全市空域使用情況，綜合考慮珠三角樞紐（廣州新）機場建成后空域重大調整，加強與上級軍民航管理機構溝通對接，共同研究推進低空空域分類劃設、飛行活動監管等低空融合飛行管理事項。結合我市低空空域實際需求，優化垂直起降航空器適飛與管制空域，加強垂直起降航空器管制空域精細化劃設，推動實施基于運行風險可控的管制空域分級分類管理，適當拓展真高120米以下適飛空域范圍，保障垂直起降航空器試飛、運營飛行，實現空域資源共享、統籌使用、有效利用。（市機場辦牽頭；市委軍民融合辦，市發改局、交通運輸局配合。完成時限：2025年12月底前）

　　2.科學規劃建設地面基礎設施。編制我市垂直起降航空器起降設施布局規劃，在重點商圈、園區、景區、醫療機構、物流樞紐、快遞轉運中心、交通樞紐等場所分級、分類布局起降設施網絡，與低空經濟企業共同推進起降設施建設，滿足各類垂直起降航空器的起降、備降、停放、充換電、運輸及運營等功能需求。鼓勵現有和新建的公共設施、住宅、商業樓宇和工業廠房等建設低空基礎設施或預留建設空間。探索在市屬國資組建低空基礎設施建設運營平臺，提高基礎設施項目建設質量和運營績效。（市發改局、機場辦、交通運輸局牽頭；市國資委、文廣旅體局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛健局，市郵政管理局配合。完成時限：2025年12月底前）

　　3.推進規劃布局數字低空基礎設施。匯聚整合三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域等數據，夯實數字低空底座，為低空管理服務體系提供數字化基礎支撐。加強算力、通信、監控、導航、低空氣象監測網絡等運行保障設施規劃布局。鼓勵和引導國資和社會企業對低空智能通訊網進行調優和加密建設，融合運用網絡化、數字化和智能化技術構建智能化數字網絡—體系，保障低空飛行通信數據互聯互通。（市政務和數據局、工業和信息化局牽頭；市委網信辦，市發改局、公安局，市氣象局、市機場辦、廣東省通信管理局佛山市通信建設管理辦公室配合。完成時限：2026年12月底前）

　　（三）科學培育低空應用領域新業態。

　　1.拓展公共服務領域應用場景示范。全市各級政府部門、國有企事業單位培育低空思維，主動發掘公共服務領域低空飛行應用場景，根據實際需求逐步加大設備服務采購力度，進一步拓展垂直起降航空器在賦能“百千萬工程”、應急處置、醫療救護、消防救援、巡檢巡查、國土調查監測、工程測繪、交通治理、城市管理、農林生產、電力巡線、道路巡檢、地鐵巡檢、環境保護等方面應用。并通過公共服務領域應用場景拓展和政府采購投入，培育本地低空經濟企業，招引相關低空經濟產業項目落地佛山。（市公安局、自然資源局、交通運輸局、衛健局、應急管理局及相關職能部門按職責分工負責。完成時限：持續推進）

　　2.鼓勵商業消費領域應用場景創新。協調推動規劃研究設立郴州—韶關—佛山等跨省文旅航線，打造全國低空經濟區域協同發展樣板。積極參與全省垂直起降航空器物流節點建設，鼓勵物流企業開發低空城際運輸及末端配送應用場景，探索在綜保區內開展低空運輸貨運等物流新模式。支持eVTOL（電動垂直起降飛行器）低空商業飛行服務，培育形成產品適用、價格合理、服務便捷的低空交通新業態。鼓勵企業充分利用我市豐富自然資源，探索開發飛行體驗、空中觀光、航拍航攝、航空展覽、個人娛樂飛行等特色低空項目。鼓勵開展通用航空商照、私照、運動類照、民用無人機駕駛員執照、遙控航空模型飛行員執照等培訓服務。支持飛行營地等開展航空研學服務、科普教育等業態。（市教育局、人社局、交通運輸局、商務局、文廣旅體局，市郵政管理局、佛山海關按職責分工負責。完成時限：持續推進）

　　（四）協同開創低空經濟發展新局面。

　　1.強化低空經濟區域協同創新發展。積極融入粵港澳大灣區低空經濟產業集群，協同推進低空空域改革，加強與廣州、深圳、珠海等城市產業交流對接，擴展低空經濟區域發展產業鏈，積極導入低空制造、低空應用資源，打造差異化發展優勢。（市發改局、工業和信息化局、投資促進局、機場辦按職責分工負責。完成時限：持續推進）

　　2.推動建立低空飛行協同管理服務機制。加強與省空域管理、行業管理部門的溝通協調，參與推進省飛行服務站布局規劃建設，推動建立軍地民低空空域協同管理機制，優化低空飛行活動申報流程和服務保障。（市機場辦牽頭；市委軍民融合辦，市發改局、公安局、交通運輸局配合。完成時限：2026年12月底前）

　　3.積極參與低空經濟領域標準制定。推動成立市低空經濟發展行業協會，促進我市低空經濟產業鏈上下游交流合作，支持我市企業、高校、科研院所參與低空經濟領域法規、標準制定，形成一批有我市參與的行業標準、國家標準、國際標準規范。（市工業和信息化局、民政局、市場監管局按職責分工負責。完成時限：持續推進）

　　三、保障措施

　　（一）強化規劃引領。貫徹落實本實施方案，相關責任單位加快編制出臺我市低空制造、低空空域分類劃設、低空基礎設施布局等規劃方案。結合我市發展實際，編制出臺“低空+物流”“低空+文旅”等應用領域發展規劃，加快形成“1+N”低空經濟產業發展規劃體系。（市工業和信息化局、交通運輸局、文廣旅體局、政務和數據局、機場辦，市郵政管理局按職責分工負責。完成時限：2025年6月底前）

　　（二）加強組織領導。優化設置市推進空天智能產業發展工作專班，統籌全市低空經濟發展工作。工作專班成員單位由全市低空經濟有關部門組成，日常工作由市工業和信息化局、市發改局承擔。（市工業和信息化局、發改局牽頭，市有關部門配合。完成時限：2024年9月底前）

　　（三）加大要素保障。充分發揮產業投資基金和各級各類專項資金作用，鼓勵各類金融機構加大信貸、資金供給力度，支持低空經濟領域企業聚集、低空制造項目招引、關鍵核心技術攻關、基礎設施建設、應用場景拓展和高端人才引進等。加大招才引智力度，依托佛山院校和機構，大力培育低空制造、低空飛行人才。（市委金融辦，市科技局、財政局、人社局、國資委按職責分工負責。完成時限：持續推進）

　　（四）爭取政策支持。加強與省級部門和軍方溝通協調，跟蹤國家、省政策導向，結合我市實際，積極申報低空領域試點示范，爭取上級產業發展政策支持。推動產業創新平臺、公共服務平臺、交流合作平臺等在佛山布局。（市發改局、科技局、工業和信息化局、機場辦按職責分工負責。完成時限：持續推進）

　　（五）落實安全管理。建立健全低空經濟產業安全保障相關制度，嚴格規范空域使用、飛行活動、設備制造等活動環節。建立跨部門、跨領域聯合監管機制，加強飛行活動、數據信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應急處置能力。依法打擊各種違規飛行行為，確保公共安全和飛行安全。（市公安局、應急管理局、市場監管局、政務和數據局及相關行業管理部門按照職責分工負責。完成時限：2025年12月底前）