粵財(cái)金〔2023〕23號(hào)

各地級(jí)以上市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局轄內(nèi)各監(jiān)管分局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保作用，服務(wù)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，助推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保相關(guān)措施通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞省委“1310”具體部署，按照實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要求，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資難題的功能定位，融合用好兩種財(cái)政金融政策工具，打出制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)提升、政銀擔(dān)合作的組合拳，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，強(qiáng)化與其他各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)政策、普惠金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，更好助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要措施

　　（一）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

　　1.科學(xué)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案。組織新一輪政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案制定工作，加快推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選。各地要加強(qiáng)前期調(diào)研論證，組織本地區(qū)有代表性的種養(yǎng)殖戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與保險(xiǎn)方案的制訂和協(xié)商，認(rèn)真聽取意見建議，提高制訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案的科學(xué)性和針對(duì)性。要圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)方向，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)制定符合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)需求的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，對(duì)3-5年周期內(nèi)賠付率較低的險(xiǎn)種要調(diào)整費(fèi)率，對(duì)保障水平與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)成本相脫節(jié)的要調(diào)整保額，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新險(xiǎn)種、機(jī)構(gòu)遴選、服務(wù)保障等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋本地區(qū)農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)

　　2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提效。進(jìn)一步提高嶺南水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶等地方支柱型優(yōu)勢(shì)品種保險(xiǎn)覆蓋面。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高水稻、生豬等對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給、農(nóng)民生產(chǎn)生活有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品保障水平。

　　3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新。實(shí)施險(xiǎn)種首創(chuàng)保護(hù)機(jī)制，全面推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)電子保單。鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)實(shí)施“保險(xiǎn)+”創(chuàng)新模式，開展大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。鼓勵(lì)沿海地市開發(fā)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)海浪波高、赤潮、疾疫病、價(jià)格指數(shù)等地方特色險(xiǎn)種，支持開展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和沿海商品林等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)共保。支持有條件的地區(qū)探索開辦耕地地力補(bǔ)償保險(xiǎn)、古樹名木保險(xiǎn)、林木種苗保險(xiǎn)、城市景觀林保險(xiǎn)，穩(wěn)步推廣區(qū)域產(chǎn)量、價(jià)格、收入、氣象指數(shù)保險(xiǎn)。對(duì)地方自主開展的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

　　4.提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，定損到戶、理賠到戶，做到及時(shí)辦理、賠付到位。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和協(xié)保員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)依托科技手段提高服務(wù)效能，健全精準(zhǔn)高效驗(yàn)標(biāo)、查勘定損機(jī)制，提高承保理賠效率，為智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。

　　（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金保障

　　5.加強(qiáng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌保障。用好中央及省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，完善省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例，合理確定農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)原革命老區(qū)、中央蘇區(qū)、民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，省級(jí)補(bǔ)貼資金在涉農(nóng)資金中單列并據(jù)實(shí)結(jié)算。各地要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金完整列入年度預(yù)算，不得統(tǒng)籌用于其他非農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。加快補(bǔ)貼資金結(jié)算撥付進(jìn)度，清理結(jié)算往年度拖欠補(bǔ)貼資金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金原則上每季度結(jié)算一次，確保資金及時(shí)撥付到位。

　　（四）提升農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)水平

　　6.加強(qiáng)擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)。引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保責(zé)任有限公司（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)擔(dān)公司）緊扣糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作，因地制宜創(chuàng)新設(shè)計(jì)專屬擔(dān)保產(chǎn)品，提供精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，重點(diǎn)支持我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、“粵字品牌”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持保本微利原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減費(fèi)讓利政策，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的項(xiàng)目，實(shí)行年擔(dān)保費(fèi)率0.5%的減費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　7.提升擔(dān)保全鏈條管理服務(wù)效能。指導(dǎo)省農(nóng)擔(dān)公司持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與縣鎮(zhèn)村各級(jí)政府部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，加大人員、機(jī)構(gòu)、服務(wù)下沉力度，確保對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%、業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)信用村建設(shè)、基層組織及行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、信用積分等方式，及時(shí)響應(yīng)信貸擔(dān)保需求，簡(jiǎn)化擔(dān)保業(yè)務(wù)流程、提高審核效率。深入農(nóng)村宣講農(nóng)擔(dān)政策、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，加快形成客戶發(fā)掘、產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、保后服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)化解等方面服務(wù)能力，打通財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)“最后一公里”。

　　（五）深化縣域“政銀擔(dān)”合作

　　8.加強(qiáng)銀擔(dān)信息共享合作。加強(qiáng)銀擔(dān)信息共享與數(shù)據(jù)對(duì)接，拓展對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的首貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與省農(nóng)擔(dān)公司在業(yè)務(wù)審核把關(guān)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保“增信、分險(xiǎn)、賦能”職能優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從源頭上把好農(nóng)擔(dān)貸款項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，防范騙貸騙保項(xiàng)目，建立健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的合作機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司聯(lián)合開發(fā)符合我省農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的專屬農(nóng)擔(dān)貸產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模。

　　9.支持地方農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)簽訂地方政擔(dān)合作協(xié)議，強(qiáng)化“政銀擔(dān)”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和財(cái)政支農(nóng)政策合力。鼓勵(lì)有條件的地市建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)在縣域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，按照約定比例進(jìn)行分擔(dān)，共同防控風(fēng)險(xiǎn)。支持地市建立貼息貼保機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款給予利息補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)貼支持，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保貸款主體綜合融資成本。鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保逾期貸款共同清收機(jī)制，支持省農(nóng)擔(dān)公司開展代償追償工作，依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢債務(wù)行為，優(yōu)化農(nóng)村信用和社會(huì)治理環(huán)境。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作推進(jìn)統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督指導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的謀劃推動(dòng)，做好各具體險(xiǎn)種的實(shí)施推進(jìn)。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局及轄內(nèi)各監(jiān)管分局指導(dǎo)和監(jiān)督承保機(jī)構(gòu)規(guī)范開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠，完善查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和效能，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保合作，加大對(duì)我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資需求的支持。

　　（二）加強(qiáng)考核評(píng)估。省財(cái)政廳要牽頭做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及“保防救賠”一體化建設(shè)的實(shí)際績(jī)效納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司支農(nóng)扶農(nóng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化政策性導(dǎo)向，突出放大倍數(shù)、“雙控”政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心指標(biāo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要完善鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)各部門統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門要定期評(píng)估本領(lǐng)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用和項(xiàng)目運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，做好信息公開和績(jī)效自評(píng)等工作。

　　（三）營(yíng)造良好氛圍。各地要落實(shí)支農(nóng)主體責(zé)任，發(fā)揮支農(nóng)主導(dǎo)作用，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保工作嵌入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”協(xié)同推進(jìn)，在政策宣傳、產(chǎn)品開發(fā)、融資需求調(diào)查、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)盡調(diào)等方面提供必要的支持和幫助，更好服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

廣東省財(cái)政廳　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省地方金融監(jiān)督管理局　廣東省林業(yè)局

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局

2023年7月26日