11月27日，全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會召開。

　　今年現(xiàn)場會創(chuàng)新采用了“交叉調(diào)研+集中開會”的方式。前幾天，多位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)前往粵東西北以及珠三角15個(gè)地市交叉調(diào)研。會上，惠州、汕尾、清遠(yuǎn)分別作了綜合匯報(bào)，來自各地各部門各單位共16位代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)等五個(gè)方面作了專題匯報(bào)，充分展示了全省推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”的探索及成效。

　　因地制宜抓產(chǎn)業(yè)

　　更好實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民

　　在加力提速推進(jìn)“百千萬工程”中，各地各部門因地制宜，抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，更好實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。

　　惠州把環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作為全面推進(jìn)“百千萬工程”的最有力抓手，也見到了實(shí)實(shí)在在的成效。惠州市委書記劉吉表示，惠州把建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”作為全面推進(jìn)“百千萬工程”的最有力抓手，努力建設(shè)全省縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化樣板。“今年以來，引領(lǐng)區(qū)在建項(xiàng)目161宗、新簽約項(xiàng)目102宗，合計(jì)總投資約600億元，區(qū)域內(nèi)13個(gè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資分別增長19.6%和20.6%。”

　　與此同時(shí)，惠州還推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、資源要素向園區(qū)聚集，做強(qiáng)做優(yōu)大亞灣開發(fā)區(qū)等3個(gè)國家級園區(qū)，在7個(gè)縣區(qū)各建設(shè)1個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)園，1—10月，“3+7”園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值7188億元、工業(yè)投資659億元。

　　因海而興的汕尾奮力做好經(jīng)略海洋大文章，發(fā)展海上風(fēng)電和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，鍛強(qiáng)海洋牧場新支柱產(chǎn)業(yè)，以“飛海開發(fā)”“拿海即開工”等機(jī)制，建成中廣核“風(fēng)漁融合”平臺、引進(jìn)全省首個(gè)中外合作陸基三文魚養(yǎng)殖基地等標(biāo)志性項(xiàng)目。“我們引進(jìn)新一輪海上風(fēng)電項(xiàng)目19個(gè)、投資額超500億元。”汕尾市委書記逯峰說。

　　此外，汕尾緊抓產(chǎn)業(yè)培育，釋放“西承東聯(lián)橋頭堡”活力。圍繞農(nóng)文旅融合發(fā)展，引入國企盤活資源，連片開發(fā)運(yùn)營，培育發(fā)展“跳島游”、濱海休閑運(yùn)動(dòng)、交農(nóng)文旅商等新業(yè)態(tài)，前三季度全市社消零增速全省第二，國慶期間，全市高鐵旅客到達(dá)量同比增長21.52%。

　　清遠(yuǎn)則通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

　　“我們激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘三大引擎’，大力發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅，夯實(shí)‘百千萬工程’產(chǎn)業(yè)支撐。”清遠(yuǎn)市委書記殷昭舉說，在綠色工業(yè)方面，“廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)”打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場首選地。累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目732個(gè)、總投資超2000億元。其中，“廣清產(chǎn)業(yè)園”初步形成現(xiàn)代家居、汽車零部件等五大產(chǎn)業(yè)集群。

　　在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，清遠(yuǎn)以“五大百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)。此外，“清遠(yuǎn)長隆項(xiàng)目”帶動(dòng)千億級農(nóng)文康旅產(chǎn)業(yè)，初步形成南部片區(qū)“清遠(yuǎn)長隆”+“北江生態(tài)”、北部片區(qū)“國家公園”+“壯瑤風(fēng)情”生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)格局。前三季度，游客同比增長57%，旅游收入增長35%。

　　壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　深入推進(jìn)“百千萬工程”，縣域振興是關(guān)鍵。

　　“今年粵東西北縣域承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目超過300個(gè)，投資額超過1100億元。”會上，省發(fā)改委黨組書記、主任艾學(xué)峰介紹，今年以來，省發(fā)改委重點(diǎn)發(fā)力縣域特色產(chǎn)業(yè)培育，制定了《關(guān)于培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的意見》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　同時(shí)，省發(fā)改委還牽頭推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮好15億元省級財(cái)政資金和4500畝用地指標(biāo)支持效能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)15個(gè)縣（市）開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)。抓好新型幫扶協(xié)作，推動(dòng)珠三角6市向被幫扶市累計(jì)撥付幫扶協(xié)作專項(xiàng)資金95.52億元，12個(gè)市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園今年1-10月完成固定資產(chǎn)投資480億元、實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值285億元，共建“反向飛地”超110個(gè)。

　　肇慶四會市2023年完成地區(qū)生產(chǎn)總值759億元，今年入選“全國百強(qiáng)縣”榜單。

　　培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是其高質(zhì)量發(fā)展的“秘訣”之一。在四會，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)，打造了“兩新一電”千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以新能源車、新型儲能、電子信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。作為“中國玉器之鄉(xiāng)”，四會還做優(yōu)玉器特色產(chǎn)業(yè)，首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+拍賣+直播”珠寶玉器銷售新模式，集聚玉器從業(yè)人員近30萬人，年交易額超700億元。

　　“在廣東省（肇慶）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四會大沙市管起步區(qū)，平均每4天引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目。我們將持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，奮力建設(shè)千億級綜合實(shí)力強(qiáng)縣。”四會市委書記翁卓輝說。

　　揭陽市惠來縣則瞄準(zhǔn)綠色石化、海洋產(chǎn)業(yè)建好載體，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年綠色石化和海洋產(chǎn)業(yè)兩大集群完成產(chǎn)值2170億元。今年前三季度，GDP同比增長17.4%、財(cái)政收入同比增長23%。

　　此外，惠來縣還創(chuàng)新政企“早餐會”等18條措施，服務(wù)保障項(xiàng)目選址、用地、建設(shè)到投產(chǎn)運(yùn)營全周期，打造“來了就是惠來人、惠來辦事不求人”的營商環(huán)境。“我們將加力提速做大綠色石化、海洋產(chǎn)業(yè)集群，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎。”惠來縣委書記魏潔林說。

　　持續(xù)改善人居環(huán)境

　　城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新

　　“百千萬工程”啟動(dòng)實(shí)施以來，各地圍繞人居環(huán)境改善這一任務(wù)“扮靚”家園、提升群眾獲得感，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)是其中重要內(nèi)容。

　　會上，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長張勇介紹：以301個(gè)典型鎮(zhèn)、65個(gè)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)為示范，推動(dòng)全省圩鎮(zhèn)人居環(huán)境、風(fēng)貌品質(zhì)、發(fā)展動(dòng)能明顯提升，打造現(xiàn)代化美麗圩鎮(zhèn)。

　　針對風(fēng)貌問題，廣東探索建立“首席設(shè)計(jì)師+技術(shù)指引”的風(fēng)貌設(shè)計(jì)服務(wù)模式，打造一批“嶺南味、鄉(xiāng)土氣、時(shí)尚感、未來范”的個(gè)性化場景，示范主街、美麗河道等串珠成鏈，成為圩鎮(zhèn)亮麗的風(fēng)景線，讓群眾有了休閑健身的好去處。各方力量也擰成一股繩，廣東深入推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)助力，形成央企帶頭、國企跟進(jìn)、民企參與、多方共贏格局。

　　多措并舉下，各地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>

　　位于廣東東北部、閩粵贛三省交界處的梅州市平遠(yuǎn)縣在破解省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌問題上，探索了新模式。

　　會上，平遠(yuǎn)縣委書記周小勇結(jié)合實(shí)踐做了介紹，在實(shí)踐中，平遠(yuǎn)制定農(nóng)村客家風(fēng)格建筑指引等文件，細(xì)化基底面積、色彩等風(fēng)貌管控要素，結(jié)合紅色、古色文化塑造農(nóng)房特色風(fēng)貌，做到因地制宜、因需施策。另外，構(gòu)建“政企合作、借勢賦能”的聯(lián)建共創(chuàng)機(jī)制，以“公益+微利”的模式推動(dòng)“三線六鎮(zhèn)”環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)。“平遠(yuǎn)縣正逐步打造出省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌展示窗口。”周小勇說。

　　江門開平市則依托風(fēng)貌提升，整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)。

　　開平市委書記余中華分享了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，他說，開平尊重鎮(zhèn)村建筑肌理，充分發(fā)揮藝術(shù)砌磚、灰塑等本土工藝和本地工匠作用，提升鄉(xiāng)村顏值，已推動(dòng)“世遺風(fēng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶144個(gè)自然村品質(zhì)提升。同時(shí)，編制“開平—臺山”整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃，成立農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　今年1—10月，開平市農(nóng)文旅市場主體、旅館酒店經(jīng)營主體、餐飲經(jīng)營主體均實(shí)現(xiàn)較好增長。“接下來，開平將繼續(xù)策劃新線路、推出新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，申報(bào)世界級旅游景區(qū)，加快打造世界級旅游目的地。”余中華說。

　　加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　完善公共服務(wù)和社會治理

　　完善公共服務(wù)和社會治理，是提升縣鎮(zhèn)村承載力的重要舉措。

　　“振興縣域高中，舞好縣域教育龍頭。”廣東省委教育工委書記、省教育廳黨組書記林如鵬介紹，廣東大力推進(jìn)縣中提升計(jì)劃并加大經(jīng)費(fèi)投入，近兩年安排資金2.24億元支持縣中發(fā)展，初見成效。縣中辦學(xué)條件改善，56人以上大班額清零，教師和生源流失得到遏制。

　　新型城鎮(zhèn)化背景下，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)留住生源，對縣域發(fā)展至關(guān)重要。林如鵬介紹，全省因地制宜整合小散弱學(xué)校501所，新增公辦學(xué)位53.3萬個(gè)。省統(tǒng)籌安排資金支持重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、中心小學(xué)和寄宿制初中“三所學(xué)校”，重點(diǎn)發(fā)揮其聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，創(chuàng)建65個(gè)城鄉(xiāng)教育共同體，構(gòu)建“城區(qū)學(xué)校+‘三所學(xué)校’＋鄉(xiāng)村學(xué)校”模式，探索共同體內(nèi)人財(cái)物“無障礙”調(diào)配，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉。

　　在醫(yī)療方面，我省基本實(shí)現(xiàn)人民群眾頭痛腦熱在鎮(zhèn)村解決、常見病多發(fā)病在市縣解決。

　　廣東省衛(wèi)生健康委黨組書記劉利群介紹，廣東全省市域內(nèi)、縣域內(nèi)住院率分別保持在95%、85%左右，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“縣強(qiáng)、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”。

　　目前，廣東啟動(dòng)新一輪基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，建強(qiáng)縣級胸痛、卒中、創(chuàng)傷等“五大中心”，縣綜合醫(yī)院國家基本標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)符合率分別達(dá)100%、96%，排名全國第一。

　　此外，廣東還推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，組織省、市高水平醫(yī)院，采取“組團(tuán)式”“結(jié)對子”“緊密型”“一對一”等方式，實(shí)現(xiàn)縣級公立醫(yī)院全覆蓋幫扶；組織10家省部屬高水平醫(yī)院聯(lián)合21家地市醫(yī)院，推動(dòng)重點(diǎn)專科下沉縣域；通過城市醫(yī)聯(lián)體、柔性幫扶等下沉縣域醫(yī)師達(dá)1.2萬人次。

　　如今在茂名高州市，公共服務(wù)提質(zhì)帶來的獲得感正在顯現(xiàn)。

　　“高水平教育醫(yī)療服務(wù)是縣域群眾的所急所盼。我們將全力辦好教育、建強(qiáng)醫(yī)院，以公共服務(wù)新提升，讓進(jìn)城群眾能落戶、生活好。”茂名市委常委、政法委書記，高州市委書記王土瑞表示，在辦好教育方面，兩年來城區(qū)新建、擴(kuò)建中小學(xué)校12所、公辦幼兒園7所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬個(gè)。在建強(qiáng)醫(yī)院方面，完善三級服務(wù)體系、引才留才機(jī)制和結(jié)對幫扶模式。醫(yī)療綜合服務(wù)能力全省縣級領(lǐng)先，縣域內(nèi)住院率96.7%、全省第一。

　　教育醫(yī)療能力的提升，增強(qiáng)了縣城吸引力，兩年多來，高州市縣城新增進(jìn)城農(nóng)村人口7萬，城鎮(zhèn)化率提升5.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　體制機(jī)制改革

　　激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展新活力

　　發(fā)展出題目，改革做文章。一系列體制機(jī)制改革正為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點(diǎn)。

　　全域土地綜合整治是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、激活盤活土地資源的關(guān)鍵一招，“百千萬工程”實(shí)施以來，這項(xiàng)工作全面起勢。廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌介紹了改革帶來的巨大變化。

　　“小田變大田”成效顯現(xiàn)，整治后田成方、渠相連，整治區(qū)域基本解決撂荒問題。比如，從化萬畝良田項(xiàng)目新增耕地約1000畝，流轉(zhuǎn)土地約7000畝，帶動(dòng)周邊8個(gè)村集體年收入均增加15萬元以上，村民人均年收入增長約25%。

　　“實(shí)踐證明，全域土地綜合整治已成為守牢耕地保護(hù)紅線、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地要素、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要平臺。”胡建斌表示，力爭到2027年，涉及500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、覆蓋5000個(gè)村（社區(qū)），形成長效穩(wěn)定的整治實(shí)施模式。

　　為建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳深入推進(jìn)綜改試點(diǎn)，87條改革創(chuàng)新舉措獲國家發(fā)改委向全國推廣，示范帶動(dòng)作用充分顯現(xiàn)。

　　深圳全方位深層次打造高水平營商環(huán)境，連續(xù)四年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑城市。同時(shí)，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。另外，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，深化要素市場化配置改革等。

　　在佛山南海區(qū)，當(dāng)?shù)孛磕昙墒酵七M(jìn)數(shù)十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。南海區(qū)委書記顧耀輝介紹，南海區(qū)把土地及城市改革作為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類空間合理分區(qū)、連片集聚，其中首推“三券”制度，以“地券”解決用地空間騰挪問題，通過“房券”進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償，用“綠券”提升城市生態(tài)品質(zhì)。目前，南海連續(xù)兩年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超6000畝、招商引資突破千億。

　　同時(shí)，南海區(qū)創(chuàng)新開展股權(quán)投資、派駐職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。目前，南海擁有‘億元村居’46個(gè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額近600億元。

　　新型幫扶開花結(jié)果

　　社會力量廣泛參與

　　“百千萬工程”的推進(jìn)需要廣泛參與，凝聚合力。近兩年來，社會各界集思廣益，新型幫扶協(xié)作開花結(jié)果，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　廣州扛起省會城市擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)開展橫向幫扶工作，對口幫扶梅州、湛江、清遠(yuǎn)、肇慶，幫扶協(xié)作的縣、鎮(zhèn)數(shù)量均位居全省第一；67個(gè)“反向飛地”的落地，則讓企業(yè)以“協(xié)作地區(qū)成本”擁有“大灣區(qū)服務(wù)”、共享大灣區(qū)及海外市場。

　　在“百千萬工程”考評中，共有6個(gè)廣州幫扶的縣市區(qū)獲評優(yōu)秀，另有廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)園在省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中獲評優(yōu)秀。

　　提升縣城聚人聚商聚產(chǎn)能力，要突出公共服務(wù)供給的普惠性和均衡性。自“雙百行動(dòng)”開展以來，南方醫(yī)科大學(xué)專家的足跡從韶關(guān)仁化、梅州五華逐步擴(kuò)展至韶關(guān)曲江、清遠(yuǎn)英德、茂名高州、江門鶴山等地。

　　該校黨委書記張玉潤介紹，通過構(gòu)建“高水平醫(yī)科大學(xué)+附屬醫(yī)院+縣域共同體”幫扶協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)9所附屬醫(yī)院與縣域醫(yī)院合作共建，著力打造縣域緊密型醫(yī)共體標(biāo)桿。同時(shí)，南方醫(yī)科大學(xué)將縣域醫(yī)療人才納入學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員9800余人次，選派53名專家扎根臨床一線帶教。“把實(shí)驗(yàn)室搬到田間地頭，打通科技創(chuàng)新和應(yīng)用的‘最后一公里’。”張玉潤說。

　　環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)地跨廣州、惠州2市4縣（區(qū)），承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園等四大戰(zhàn)略定位，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院深圳分院開展規(guī)劃工作。

　　“堅(jiān)持以世界標(biāo)準(zhǔn)、開放視野，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心塑造‘山水與城鄉(xiāng)交融，傳統(tǒng)與未來共振’的嶺南特色景觀風(fēng)貌。”該院副院長呂曉蓓介紹，要讓環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)成為代表中國、媲美歐美、令人向往的勝地，成為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，齊心協(xié)力將現(xiàn)代版“富春山居圖”繪制在嶺南大地上。

　　深入實(shí)施“百千萬工程”，離不開企業(yè)市場主體的深度參與。

　　“我們立足地方所需、央企所能，助力清遠(yuǎn)、揭陽、陽江3個(gè)市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施助力項(xiàng)目43個(gè)，項(xiàng)目總投資金額6.5億元。”中交四航局黨委書記、董事長李惠明表示，聚焦“點(diǎn)上出新品”，打造邦山村龍江山地公園等一批品質(zhì)工程；聚焦“線上出新彩”，完成了上百公里的道路提升和河道整治修復(fù)；聚焦“面上出新貌”，實(shí)施的清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)美麗圩鎮(zhèn)、惠來隆江新城美食街更加宜居宜游。

　　他表示，以建筑全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢上下聯(lián)動(dòng)激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，充分發(fā)揮“投建營一體化”優(yōu)勢，市場化導(dǎo)入投資項(xiàng)目為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入動(dòng)能，“一鎮(zhèn)一策、一村一案”推動(dòng)典型鎮(zhèn)村建設(shè)提質(zhì)增效。