廣東省第十四屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)大會期間各代表團和省人大各專門委員會的審查意見，對綱要草案又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

　　一、我省“十四五”順利收官

　　“十四五”時期廣東發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省錨定“走在前列”的總目標，激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，扎實推進省委“1310”具體部署，迎難而上、砥礪前行，有力應(yīng)對百年變局和世紀疫情，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責(zé)任，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的廣東新篇章。高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，改革開放活力動力有效釋放，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升，民生福祉保障有力，文化強省建設(shè)展現(xiàn)新貌，社會大局保持穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化的廣東實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現(xiàn)良好開局。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供需匹配度有待提高，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還有不足。對此，要采取切實有效措施加以改進。

　　二、我省“十五五”規(guī)劃綱要草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會認為，綱要草案全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》和《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出的目標和要求，符合廣東經(jīng)濟社會發(fā)展實際，安排總體可行。建議省第十四屆人民代表大會第五次會議批準省人民政府提出的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

　　三、對做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的建議

　　“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期，做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，錨定在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的總目標，緊扣堅定不移挑好大梁、全面推進強省建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實省委“1310”具體部署，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，推動經(jīng)濟總量保持領(lǐng)先、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

　　（一）縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牽引深化改革、擴大開放。圍繞服務(wù)“一國兩制”大局，做實“一點兩地”全新定位，切實發(fā)揮好主力軍和火車頭作用，加快推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牽引深化重點領(lǐng)域改革、擴大對內(nèi)對外開放。持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機制“軟聯(lián)通”、灣區(qū)居民“心聯(lián)通”，推出更多“灣區(qū)標準”、“灣區(qū)認證”，加強立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作，有效提升市場一體化水平。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深化改革試點示范，統(tǒng)籌推進一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，加快完善要素市場化配置體制機制，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。統(tǒng)籌進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、傳統(tǒng)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)。落實擴大開放政策措施，穩(wěn)步擴大制度型開放，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)。

　　（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家根基。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)超前布局，對發(fā)展先進制造業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等進行針對性部署。圍繞優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施重點行業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動，推動鋼鐵、石化、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，帶動產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)模式、組織形態(tài)煥新變革。圍繞新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強化前瞻戰(zhàn)略謀劃、源頭技術(shù)供給，積極探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和自主可控水平。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，研究謀劃北部橫向通道，完善東西兩翼陸海通道功能，加密跨江跨海和出省通道，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。

　?。ㄈ┨岣呖萍甲粤⒆詮娝?，引領(lǐng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化戰(zhàn)略科技力量支撐和科技基礎(chǔ)條件自主保障，進一步鞏固拓展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)集群優(yōu)勢。加強基礎(chǔ)研究布局，深入實施基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計劃。全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域取得決定性突破。持續(xù)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)概念驗證、中試驗證、檢驗檢測等服務(wù)平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系，培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，發(fā)展長期資本和耐心資本，引導(dǎo)資本投早、投小、投長期、投硬科技。強化教育科技人才規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育壯大各類科技型企業(yè)。

　　（四）著力全方位擴大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。大力提振消費，統(tǒng)籌提升居民消費能力、改善消費意愿、破除消費障礙，深入實施提振消費專項行動。擴大有效投資，注重投新、投缺、投基礎(chǔ)、投長遠，保持合理投資強度。探索編制完善全口徑政府投資計劃，加強對政府投資的全過程管理。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。扎實推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施“百千萬工程”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟，高水平推進城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。全面建設(shè)海洋強省，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，做大做強做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為高質(zhì)量發(fā)展增添資源、開拓空間、釋放潛力。

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀嗣駷橹行模y(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的根本利益，著力增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，在發(fā)展中保障和改善民生。提高居民可支配收入在國民收入中的比重、居民消費占總需求的比重和財政支出用于民生的比重。健全更好體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度，優(yōu)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，促進就業(yè)擴容量提質(zhì)量。辦好人民滿意的教育，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。加快健全多層次社會保障體系，健全養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，提升社會救助和福利服務(wù)體系，建設(shè)更高水平的健康廣東。積極應(yīng)對人口變化新趨勢，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化落實生育支持政策和激勵措施。以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和旅游融合發(fā)展，將文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)?？椕芸椑喂舶踩雷o網(wǎng)，加強經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　?。娀?guī)劃各層面有效銜接，夯實規(guī)劃實施保障機制。強化項目支撐，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點領(lǐng)域安全保障等領(lǐng)域，謀劃推出補短板、強弱項、增后勁的重大項目。充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃體系合力，加強對上銜接和對下指導(dǎo)，爭取更多項目和改革舉措納入國家盤子，指導(dǎo)市縣因地制宜謀劃發(fā)展，確保各級規(guī)劃同向發(fā)力。強化年度計劃與五年規(guī)劃的有效銜接，做好年度目標任務(wù)對五年規(guī)劃的滾動落實。統(tǒng)籌規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，高質(zhì)量編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等專項規(guī)劃。加強立法規(guī)劃和立法審查，推進新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域立法，逐步完善與“十五五”發(fā)展相適應(yīng)的省域法規(guī)制度。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保全省“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)順利完成。