廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

全面推行證明事項告知承諾制

工作實施方案的通知

粵辦函〔2020〕334號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省司法廳反映。省司法廳要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。

省政府辦公廳

2020年12月29日

廣東省全面推行證明事項告知

承諾制工作實施方案

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　對本省各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、適用范圍

　　（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

　　本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號文的要求確定。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）公布事項清單。省各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施方案明確的適用條件，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的或者我省公布保留的，在本系統(tǒng)內(nèi)實施的證明事項進(jìn)行全面梳理，對實行告知承諾制的必要性、可行性等情況進(jìn)行認(rèn)真評估，確定在全省范圍內(nèi)實行告知承諾制的證明事項，并在2021年3月31日前向社會公布。各地級以上市通過本市地方性法規(guī)或者經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)自行設(shè)定的、實行告知承諾制的證明事項，由市有關(guān)部門在2021年3月31日前向社會公布。

　　（二）明確適用情形。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

　　（四）加強信息核查。要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。證明事項的核查辦法暫時不宜在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一確定的，可根據(jù)實際情況由下一級行政機關(guān)自行確定。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　　（五）注重風(fēng)險防范。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施方案確定的目標(biāo)要求，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。各級人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作；縣級以上人民政府要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、公安、財政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制。省有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。

　　（二）加強信息共享。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決本地區(qū)、部門和層級之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各地、各部門關(guān)于證明事項的信息共享需求，并納入我省“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動解決，為證明事項告知承諾制在線核查提供支撐保障。

　　（三）加強信用監(jiān)管。積極開展告知承諾信用管理立法等制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。

　　（四）加強督促檢查。將各地各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。