經國務院批準，《政府督查工作條例》（下簡稱《條例》）自2021年2月1日起施行。黨的十九大明確要求，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。政府督查工作是抓落實、促發展的“利器”，有助于打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。

　　作為我國政府督查工作的第一部行政法規，《條例》的出臺實施，明確規定了政府督查的對象、內容、程序等重要事項，對于落實全面依法治國、建設法治政府要求，保障政令暢通、提高行政效能、促進政府全面依法履職具有重要意義。

　　為何出臺《條例》？

　　為政府督查工作提供法律支撐和制度保障

　　政府督查工作已開展多年，此時出臺《條例》有何重大意義？

　　此前舉行的國務院政策例行吹風會介紹，為加強和規范政府督查工作，國務院辦公廳和司法部從2015年開始啟動《條例》起草工作，經過多年努力，征求了有關部門、地方政府、專家學者的意見，并在互聯網上公開征求社會意見，達成了廣泛共識。

　　《條例》的出臺，一方面落實黨中央關于統籌規范督查檢查考核工作的要求，加強和規范政府督查工作，更好推動黨中央、國務院決策部署的貫徹落實；另一方面，明確政府督查的定位，厘清督查與其他監督檢查的區別，避免以政府名義開展的督查過多過濫；同時，總結近年來各級政府督查工作的成熟經驗做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。

　　黨中央、國務院歷來高度重視督查工作，制定《條例》有利于推動決策部署的貫徹落實，解決政策執行中的搞變通、打折扣，以及政策落實“最后一公里”不到位的問題；有利于發揮激勵鞭策的指揮棒作用，督促各級行政機關全面依法履職，提高行政效能，加強廉政建設；有利于落實全面依法治國、建設法治政府的要求，為督查定規矩、劃界限，推進政府督查機構職能、權限、程序、責任法定化。

　　如何開展政府督查？

　　從督查立項到結論運用，形成規范化閉環

　　什么是政府督查、誰能從事政府督查、對象是什么、內容是什么？對此《條例》都有明確規范和制度性安排。

　　所謂政府督查，是指縣級以上人民政府在法定職權范圍內根據工作需要組織開展的監督檢查。政府督查本身是一種行政行為，要符合正當程序，包括督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結論、督查結論的運用。

　　具體來說，督查啟動要履行正當程序。《條例》要求，根據本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權范圍內作出的指令，確定督查事項。未經本級人民政府或本級人民政府行政首長批準，不得自行開展政府督查。有了立項以后，在督查之前要嚴格制定督查方案，明確督查內容、對象、范圍和時限，提前培訓督查人員。督查工作結束后應當作出督查結論，做到事實清楚、證據充分、客觀公正。與督查對象有關的督查結論要進行反饋，同時還明確了救濟途徑，形成了一個閉環。

　　督查對象是誰？《條例》規定包括以下層面：督查機構所在的本級人民政府所屬部門，下級人民政府及其所屬部門，具有管理公共事務職能的組織，包括有關法律法規授權具有管理公共事務職能的組織，以及受行政機關委托管理公共事務的組織。

　　督查內容有哪些？《條例》規定了四個層面，一是黨中央、國務院重大決策部署落實情況；二是上級和本級人民政府重要工作部署落實情況；三是督查對象法定職責履行情況；四是本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。

　　督查結論如何用？《條例》要求，一方面督查對象要按照督查結論進行整改，政府督查機構可以對督查整改情況進行核查。另一方面政府督查機構可以根據督查結論，提出對督查對象進行表揚、激勵、批評和追究責任的建議。同時，如果在督查中發現不適當的決定、命令等規范性文件，政府督查機構可以提出改變或者撤銷的建議，報本級人民政府或者本級人民政府行政首長。

　　如何保證督查實施？

　　政府督查經費應當列入本級預算

　　為確保政府督查取得實效，《條例》還從機構、人員、經費、督查協助、督查對象配合等方面明確了一系列的保障措施。

　　其中既明確了政府督查機構履行職責所必須的經費，應當列入本級預算。對于阻礙督查的行為，條例也提出了法律責任，包括隱瞞實情，弄虛作假，偽造、隱匿、毀滅證據等情形要依法依規追究責任。

　　與此同時，《條例》對于力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求，要求嚴格控制督查的頻次和時限，科學運用督查方式，嚴格執行督查方案，不得隨意擴大督查范圍、變更督查對象和內容。在實施督查的時候，不得干預督查對象正常的工作，特別是嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查。《條例》對督查人員的素質提出了要求，要求從事督查工作的人員必須具備與之工作相適應的政治素質、工作作風、專業知識、業務能力和法律素養，遵守憲法和法律，忠于職守、秉公持正、清正廉潔、保守秘密，并且自覺接受監督。

　　此外，《條例》還規定在督查工作中，可以邀請人大代表、政協委員、政府參事、專家學者等參加督查組，體現民主監督和客觀公正。