2018年6月5日至7月5日，中央第五環境保護督察組（以下簡稱督察組）對廣東省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對固體廢物環境問題統籌安排專項督察。2018年10月19日督察組向廣東反饋了意見。廣東省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅定不移踐行新發展理念，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署，把做好中央環境保護督察整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治要求和具體行動，不折不扣推動各項整改措施和任務落實到位，促進綠色發展和經濟高質量發展。截至2020年2月底，督察組現場督察期間交辦我省的群眾舉報問題6077宗，已辦結6076宗，辦結率達99.9%；整改方案明確的62項整改任務中，已完成32項，基本完成并需鞏固提升的8項，達到序時進度并持續推進的21項，需加快推進的1項。主要整改工作如下：

　　一、提高政治站位，把學習貫徹落實習近平生態文明思想、推動領導干部發展理念轉變作為督察整改工作的首要任務

　　一是省委省政府深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持把學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神作為頭等大事和重大政治任務，作為省委常委會會議、省政府黨組會議第一議題、理論學習中心組學習必修課程。2018年6月以來，省委、省政府連續3年高規格召開全省污染防治攻堅戰工作推進會，省委常委會會議、省政府常務會議及專題會議先后150多次研究部署生態環保和督察整改工作，省委主要負責同志還親自主持召開省委理論學習中心組學習會，圍繞“學習貫徹習近平生態文明思想，推動生態環境保護工作”開展專題學習。

　　二是深入開展生態文明建設深調研工作，加快推動綠色轉型和高質量發展。嚴格落實“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，堅持把中央環境保護督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題，與經濟社會發展各項工作一體部署、一體推進。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“大學習、深調研、真落實”工作，省委、省政府主要領導帶頭把打贏污染防治攻堅戰作為惠民舉措，分別深入現場檢視督導茅洲河、練江污染綜合整治，全力解決歷史遺留問題。分管領導牽頭開展實行最嚴格的生態環境保護制度、構建粵港澳大灣區高質量生態環境保護格局等12項重大課題研究，推動落實生態優先理念，不斷充實完善全省“1+1+9”工作部署，助力“雙區建設”和廣州、深圳“雙城聯動”，努力打造生態環境優美的國際一流灣區，推動構建與綠色發展要求相適應的“一核一帶一區”區域發展新格局。

　　三是加快還清生態環境歷史欠賬，切實擔負起加固全面建成小康社會底板的使命擔當。全省各級黨委政府保持加強生態文明建設的戰略定力，堅持保護生態就是發展生產力，持續加大生態環境保護資金投入。省財政2018-2020年共統籌安排資金722 億元支持污染防治攻堅重點任務。深圳市自2016年以來完成治水投資1230億元，提出“一切工程為治水讓路”，用四年時間補齊近四十年歷史欠賬。廣州、汕頭、佛山、惠州、東莞等市也集中人力物力財力，全力加大治污攻堅，加快補齊治理短板，以良好生態環境決勝全面建成小康社會。

　　二、加強組織領導，全面落實督察整改的政治責任

　　一是省委、省政府成立省污染防治攻堅戰指揮部、省全面推行河長制工作領導小組和省環境保護督察整改工作領導小組，省委和省政府主要負責同志分別擔任第一總指揮、總指揮和第一總河長、總河長，3次簽發省污染防治攻堅戰指揮部令和省總河長令，要求堅決扛起政治責任、強化政治擔當，決戰決勝污染防治攻堅戰。省委書記、省長帶頭攻堅，親自掛點督導茅洲河、練江等兩條污染最嚴重河流的污染整治工作，其他省領導分別掛點督導9個劣V類水體國考斷面達標攻堅工作。制定實施《廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》，梳理分解出62項整改任務清單，逐項建立整改臺賬，明確目標措施、責任分工和完成時限，將整改責任落實到省有關部門和各地級以上市黨委、政府。

　　二是人大、政協和紀檢監察機關主動作為，合力推動整改責任落實，堅決防止形式主義、官僚主義，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”。省人大深入組織開展水污染防治等生態環境保護領域專題調研，不斷加大對污染防治攻堅的執法監督力度。省政協多次組織政協委員對生態環境保護工作建言獻策，強化民主監督。紀檢監察機關加大對群眾反映強烈的突出生態環境問題暗訪曝光力度，嚴肅追究生態環境保護領域的失職失責問題，針對督察組移交責任追究問題清單，依紀依法嚴肅、精準、有效問責，共追責問責109人。

　　三是全省各地各有關部門把督察整改工作擺在突出位置，主要領導切實擔負起第一責任人責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推動環境方面沉疴頑疾的治理取得明顯突破。修訂生態環境保護責任清單，形成“權責明晰、齊抓共管”的督察整改工作格局。

　　三、聚焦突出問題，不折不扣推動督察整改落實到位

　　一是全面深化碧水攻堅戰，水環境質量取得轉折性突破。系統整治茅洲河和練江流域等重污染河流，實施大兵團作戰推進治污工程建設，2019年茅洲河共和村、練江海門灣橋閘國考斷面水質綜合污染指數同比分別下降35.2%、34.7%。加快補齊城鎮污水處理能力和管網缺口，截至2020年2月底，全省已建成縣級以上城市生活污水處理設施379座，處理能力達到2541.79萬噸/日，處理能力連續多年居全國第一位，累計建成縣級以上城市污水管網約6.4萬公里。全力推進飲用水水源地環境整治，完成全省925個市級和487個縣級集中式飲用水水源地環境問題整治任務。加快推進黑臭水體治理，截至2020年2月底，525條納入國家監管平臺的城市建成區黑臭水體中，465條達到“初見成效、不黑不臭”，消除率達88.6%。

　　二是加快補齊固體廢物處理處置能力短板，加強固體廢物全過程監管。2018年以來新增危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力30.06萬噸/年，提前完成新增年處理能力25萬噸的整改任務。2018年以來全省新建成生活垃圾處理設施37座，新增處理能力5.43萬噸/日，生活垃圾處理設施數量和處理能力多年居全國首位。加快推行生活垃圾分類，進一步規范生活垃圾收集、運輸和處置的全鏈條管理。列入督察整改任務的505個鎮級生活垃圾填埋場已全部完成整改。加強固體廢物申報登記工作，對全省固體廢物產生和處置情況進行全面排查。開展集中打擊非法轉移傾倒處置危險廢物專項行動，督察反饋的6起非法轉移傾倒固體廢物案已全部辦結。修訂《廣東省固體廢物污染環境防治條例》，將廢機油處置情況納入機動車維修經營備案、檢查和考核。

　　三是抓好農業農村污染治理，加強農村生態環境保護。推進農村人居環境整治，全省自然村基本完成“三清三拆三整治”。基本完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定，加強日常監管，有效保障農村飲用水水源安全。推進畜禽養殖污染防治，2018年、2019年連續兩年完成國家下達的畜禽糞污綜合利用率、規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率年度目標任務。

　　四是精準施策持續發力，堅決打贏藍天保衛戰。全面推進產業、能源、交通結構調整，鋼鐵、水泥等行業提前完成“十三五”去產能任務。能源消費總量和強度“雙控”工作不斷深入，2019年單位GDP能耗比2018年下降3.7%。全省公交電動化率達86%，廣州、深圳、珠海全面完成公交電動化。

　　五是嚴格環境監管執法，始終保持打擊環境違法行為的高壓態勢。緊盯污染防治攻堅重點任務和群眾反映強烈的突出生態環境問題，先后組織開展飲用水水源地、危險廢物、印染電鍍工業園區、重點流域專項執法行動，2018至2019年全省共查處環境違法案件38319宗，罰沒金額32.03億元，其中，按日連續處罰119宗，查封扣押4145宗，限產停產596宗，移送行政拘留1155宗，移送涉嫌環境犯罪案件952宗，執法力度居全國前列。

　　四、堅持標本兼治，不斷完善生態環境保護長效機制

　　一是構建“一核一帶一區”區域發展新格局。出臺《關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》《珠三角國家綠色發展示范區建設實施方案》，全面提升珠三角地區綠色發展水平，空氣質量在全國三大重點區域中持續保持標桿，珠三角9市全部成功創建國家森林城市。推動實施《廣東省沿海經濟帶綜合發展規劃（2017-2030年）》《粵北生態特別保護區范圍劃定及建設實施方案》。

　　二是創新生態環境保護機制。推進生態補償制度改革，出臺《廣東省生態保護區財政補償轉移支付辦法》。印發《廣東省領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）》，將環境保護督察整改情況作為離任審計的重要事項。出臺《關于深化我省環境影響評價制度改革的指導意見》，著力構建“三線一單”、區域規劃環評、建設項目環評、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環境管理體系。在全省試行生態環境損害賠償制度，制定我省改革實施方案，建立有關工作制度機制，積極開展索賠實踐。

　　三是完善生態環境保護地方法規體系。制修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等3部省級地方性法規，修改《廣東省環境保護條例》等一批地方性法規，省人大常委會審議發布《關于大力推進水污染防治的決定》，為督察整改工作提供堅實的法治保障。

　　在黨中央、國務院堅強領導下，在國家有關部委指導支持下，我省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改工作取得階段性成效，習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態環境保護的群眾基礎、思想基礎、社會基礎更加堅實，全省生態環境質量持續改善。2019年，全省4個國考斷面水質消除劣V類，茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河、石馬河等重點流域水質明顯改善。全省6項空氣質量指標連續5年達標，PM2.5年均濃度降至27微克/立方米，21個地級以上市的PM2.5首次實現全部達標，深圳、珠海、汕頭、河源、惠州、汕尾、茂名等7市降至25微克/立方米以下，達到世衛組織二級標準。

　　下一步，廣東將深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，堅定不移踐行新發展理念，堅持目標導向、問題導向、結果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污方向不變、力度不減，統籌推進新冠肺炎疫情防控和污染防治，以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態全力沖鋒，持續高標準推進中央環境保護督察各項整改措施落地見效，堅決打贏污染防治攻堅戰，讓廣東的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，為決勝全面建成小康社會提供堅實的生態環境保障。

　　附件：1．廣東省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改措施落實情況

　　2．廣東省貫徹落實中央環境保護督察固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改措施落實情況

廣東省環境保護督察整改工作領導小組

　　2020年4月23日