9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）印發(fā)四周年。四年來，粵澳共商共建共管共享新體制運作順暢，創(chuàng)新要素加速集聚，特色產業(yè)穩(wěn)步成長，公共服務與社會保障體系逐步與澳門銜接。

　　目前，橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）澳資企業(yè)超7300戶，在橫琴居住生活就業(yè)的澳門居民超28000人。四年來，經橫琴口岸通關的旅客6985萬人次、車輛約810.8萬輛次。越來越多澳人澳企選擇橫琴，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，對促進澳門經濟適度多元發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。

　　沿著《總體方案》擘畫的路徑，合作區(qū)與澳門相向而行、越走越近。如今，“澳門+橫琴”正在成為豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地、實現(xiàn)國家高水平對外開放的新平臺，持續(xù)書寫琴澳融合新篇章。

　　新示范

　　規(guī)則銜接釋放“兩制”之利

　　不久前，琴澳正式實現(xiàn)共用單牌車電子標簽，澳門車主完成備案后即可直接駕車經橫琴口岸進出合作區(qū)，申辦流程大幅簡化。8月底以來，琴澳兩地定點醫(yī)院實現(xiàn)患者跨境轉運全程不下車的高效模式、琴澳跨境學生專車實行“隨車查驗、免下車通關”的便捷通關新模式……這些便利措施，是琴澳規(guī)則銜接不斷深化的縮影。

　　四年來，合作區(qū)圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的堵點、難點，大膽探索、穩(wěn)步突破，持續(xù)推動制度規(guī)則“軟聯(lián)通”。目前，合作區(qū)已梳理形成琴澳規(guī)則銜接和改革創(chuàng)新事項清單306項，促進澳人、澳企、澳資在合作區(qū)更順暢發(fā)展。同時，編制出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、放寬市場準入特別措施、國土空間規(guī)劃，進一步明晰琴澳一體化路徑。

　　在體制機制方面，合作區(qū)“四共”新體制運作順暢，陸續(xù)出臺40余部內部規(guī)章制度，有力保障合作區(qū)開發(fā)建設提速見效。今年以來，合作區(qū)執(zhí)委會加強與澳門各部門協(xié)調聯(lián)動，推動澳門特區(qū)政府在政策、法律、人力、資源等方面加大對合作區(qū)投入。今年2月，澳門特區(qū)政府設立促進橫琴開發(fā)建設領導小組，專責協(xié)調支持合作區(qū)建設重大事項。該小組已召開兩次會議，明確將加大人力投入、加強琴澳聯(lián)動、推動規(guī)則銜接，使橫琴建設能更好契合澳門經濟適度多元發(fā)展的實際需要。

　　新高地

　　“澳門+橫琴”釋放乘數(shù)效應

　　“澳門+橫琴”加出的是一體化機遇，釋放的是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新動能。在多項政策利好推動下，合作區(qū)企業(yè)的“含澳量”持續(xù)提升。截至今年7月底，合作區(qū)實有經營主體近6萬戶，其中澳資企業(yè)達7303戶，比合作區(qū)成立時增長57.49%。四年來，合作區(qū)緊扣“澳門+橫琴”主題，深耕細作產業(yè)優(yōu)勢點、結合點，逐步培育出契合琴澳資源稟賦的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。這不僅體現(xiàn)合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策引力，也讓琴澳兩地通過產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新合作，釋放出“1+1＞2”的增量效應。

　　再看民生融合，四年來合作區(qū)持續(xù)完善民生服務體系和基礎設施配套，構建促進澳門青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和保障體系，為澳門居民在合作區(qū)生活就業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，進一步走向大灣區(qū)發(fā)展，提供更廣闊空間和機遇。

　　數(shù)據顯示，截至今年6月，在合作區(qū)生活居住的澳門居民23749人，同比增長30.1%；在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民5762人，同比增長14.1%。越來越多澳門青年走進大灣區(qū)各大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實習。

　　新平臺

　　打造高水平對外開放“黃金通道”

　　四年來，合作區(qū)在開放體系建設中取得一系列突破性進展：“分線管理”平穩(wěn)實施，雙15%稅收優(yōu)惠有序落地，多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）體系穩(wěn)步構建，跨境資金流動更加便捷，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一個活力涌動的開放新引擎正在大灣區(qū)加速形成。

　　值得關注的是，橫琴還致力于成為連接國內與國際制度、要素、市場的“轉換插頭”，充分發(fā)揮澳門窗口作用和葡語系國家“精準聯(lián)系人”角色。由澳門特區(qū)政府與合作區(qū)執(zhí)委會指導成立的中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，將充分發(fā)揮橋梁作用，促進中國與葡語、西語國家的多領域務實合作。

　　根據規(guī)劃，合作區(qū)將制定出臺專項政策措施，設立中葡中西經貿產業(yè)發(fā)展投資基金，全力支持中葡經貿中心及其合作伙伴發(fā)展，同時廣泛匯聚中國、葡語及西語國家的政府、產業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務機構等多方資源，發(fā)揮政府和市場兩方面優(yōu)勢，為企業(yè)提供多元化的一站式服務等。

　　“澳門+橫琴”的核心命題，是以制度型開放激發(fā)“化學反應”——讓澳門國際資源與橫琴城市空間深度融合，將“一國兩制”制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展實效。踏上新征程，“澳門+橫琴”將通過“物理疊加”促成“化學融合”，為粵港澳大灣區(qū)探索可復制、可推廣的融合發(fā)展新范式。