企業(yè)“碳指標”融資難、銀行放貸顧慮多？這類問題在廣東有了解決路徑。8月12日，廣東省高級人民法院、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行廣東省分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進碳排放配額擔保助力綠色金融發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從質(zhì)押登記確權(quán)、擔保產(chǎn)品創(chuàng)新到司法服務(wù)保障，提出13條具體規(guī)定。

　　作為全國首份在省級層面為碳排放配額質(zhì)押融資提供系統(tǒng)化司法保障的政策文件，《意見》首次在省級層面明確碳排放配額屬于合法質(zhì)押標的，首創(chuàng)以省級文件明確“雙登記”模式確認碳資產(chǎn)權(quán)屬，并設(shè)置行之有效的違約處置機制，標志著廣東在推動統(tǒng)一的碳金融市場建設(shè)上邁出關(guān)鍵一步。

　　廣東碳交易市場活躍

　　碳排放配額是政府分配給企業(yè)、允許其在特定時期內(nèi)可排放的溫室氣體的額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。

　　省生態(tài)環(huán)境廳氣候與交流處處長關(guān)繡娟指出，企業(yè)通過節(jié)能減排，實際排放量低于核定配額的部分，既可以在碳市場交易，也可以作為擔保物向銀行申請質(zhì)押融資。這種基于碳資產(chǎn)的金融服務(wù)也叫碳金融，是推動綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。

　　廣東是全國最活躍的區(qū)域試點碳市場。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，僅廣州碳排放權(quán)交易中心的累計成交配額就達到2.3085億噸，總成交金額67.01億元，占全國八個碳交易試點市場的比重均超過三成。

　　但是，截至目前，廣東碳市場開展的碳配額抵質(zhì)押融資累計僅有31筆，抵押碳排放配額共計569.97萬噸，融資金額9352.81萬元。廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司總經(jīng)理助理林汐淳介紹，碳排放配額抵質(zhì)押業(yè)務(wù)想要進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，還需制度和政策的大力支持。

　　近年來，中央提出“做好綠色金融大文章”，將碳排放權(quán)交易作為實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵市場機制。今年5月，央辦國辦印發(fā)的《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》也明確提出，到2027年基本完善碳排放權(quán)等交易制度。

　　激活企業(yè)碳排放配額的金融價值，促進碳金融規(guī)模化發(fā)展存在什么障礙？原來，碳排放配額在法律層面尚未明確定性為擔保物權(quán)，各地在碳排放配額質(zhì)押的具體操作標準、價值評估、跨部門協(xié)作等方面仍存在差異。

　　由于配套法律不夠明確、登記規(guī)則不統(tǒng)一，一旦企業(yè)在碳配額質(zhì)押融資業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違約，銀行等金融機構(gòu)如何處置這些碳配額缺乏明確依據(jù)和保障，普遍對此顧慮重重。

　　保障質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償

　　“通過充分調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)碳排放配額質(zhì)押的核心痛點集中在法律屬性模糊和權(quán)利保障不足。”省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長金錦城介紹說，“一方面碳排放配額是否值錢、能否交易；另一方面，一旦出現(xiàn)違約，配額能否順利處置、貸款能否優(yōu)先償付，這些顧慮都限制了金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。”

　　為了破解金融機構(gòu)“不敢貸”、企業(yè)“貸不到”的難題，省法院、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行廣東省分行共同發(fā)力，歷經(jīng)多輪研討形成了這份《意見》。

　　《意見》中第九、十條成為破題關(guān)鍵。其中，第九條夯實了法律基礎(chǔ)，規(guī)定只要當事人簽訂的碳排放配額擔保合同不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，法院依法認定合同有效。第十條則明確了違約處置流程，提出了“協(xié)商—競價—訴訟”的處理路線圖。

　　金錦城介紹，《意見》體現(xiàn)了多個關(guān)鍵創(chuàng)新。首先，首次在省級層面明確碳排放配額屬于合法質(zhì)押標的，在省級交易平臺登記即具法律效力。“我們依據(jù)最高法院相關(guān)意見，通過《意見》明確合同效力、質(zhì)權(quán)依法登記后生效，讓市場主體有了清晰預期。”同時，針對碳資產(chǎn)權(quán)屬爭議風險，首創(chuàng)以省級文件明確“人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)＋省級交易平臺”的“雙登記”模式，徹底堵住重復質(zhì)押漏洞，同時通過碳排放配額注冊登記系統(tǒng)實時凍結(jié)功能防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移風險。

　　其次，明確加強司法服務(wù)與保障，依法最大限度維護碳排放配額質(zhì)押合同效力，規(guī)定了“訴前協(xié)商優(yōu)先，司法訴訟托底”的維權(quán)機制。針對違約處置，《意見》創(chuàng)新設(shè)置交易平臺競價、價款代收代付機制，平衡企業(yè)履約與質(zhì)權(quán)人優(yōu)先受償權(quán)，給質(zhì)權(quán)人吃下“定心丸”，打消銀行等金融機構(gòu)“不敢貸”的顧慮。

　　此外，《意見》還鼓勵金融機構(gòu)積極拓展多元化融資場景，通過開發(fā)年度預分配配額擔保融資、碳匯未來收益權(quán)質(zhì)押、碳排放配額擔保債券及碳資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，滿足企業(yè)多層次融資需求。