近日，由廣東省人民政府發(fā)展研究中心（下稱“省發(fā)展研究中心”）組織編撰的《廣東發(fā)展藍皮書：廣東發(fā)展報告（2023）》（下稱《藍皮書》）出版發(fā)行。

　　《藍皮書》中提出，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，廣東經(jīng)濟運行仍面臨較多不確定性，高質(zhì)量發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。因此，廣東要積極探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。

　　2023年已經(jīng)過半，今年以來廣東經(jīng)濟運行、復蘇狀況如何？結(jié)合《藍皮書》內(nèi)容，廣東省政府參事、省社科院研究員王珺，廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅兩位專家認為，當前全省經(jīng)濟運行正保持恢復態(tài)勢，廣東正處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期。

　　專家建議，要進一步增強實體經(jīng)濟的增長動能，通過政府前期的有效投資，降低企業(yè)所面臨的不確定性，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力，為全年經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)找到關(guān)鍵支撐。

　　廣東經(jīng)濟復蘇

　　需找到現(xiàn)實支撐因素

　　《藍皮書》中展望，今年廣東經(jīng)濟運行將加快向潛在增長速度靠攏。

　　廣東省政府參事、省社科院研究員王珺指出，潛在增長速度是一種基于理論的推測，代表了一種可能性，為我們分析今年廣東經(jīng)濟運行、復蘇狀況提供了一種視角。

　　“廣東經(jīng)濟能否如預期般復蘇，關(guān)鍵是要找到現(xiàn)實中的支撐因素。”王珺進一步分析道，從外部環(huán)境來看，今年以來，全球需求萎縮現(xiàn)象較為明顯，對廣東乃至我國的進出口造成了影響。應(yīng)對這一局勢，廣東沒有消極被動，而是提出“五外聯(lián)動”，主動出擊尋找機遇，為抵御外部沖擊與影響發(fā)揮了積極作用。

　　從內(nèi)部環(huán)境來看，今年以來，消費增長主要體現(xiàn)在剛性需求領(lǐng)域，對于汽車、房地產(chǎn)等大宗商品的消費，不少人還處在觀望階段。不過，伴隨著今年以來政府出臺的各種刺激政策落地，效果會進一步顯現(xiàn)，有望帶動消費進一步回穩(wěn)、升溫。

　　“這一效果的顯現(xiàn)是一個相對穩(wěn)定的過程，往往不會出現(xiàn)明顯的爆發(fā)式增長。”王珺說。

　　在他看來，要對今年的經(jīng)濟復蘇狀況進行評估，在“三駕馬車”中，更重要的是分析投資數(shù)據(jù)的變化，尤其是投資結(jié)構(gòu)變化所帶來的影響。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，廣東工業(yè)投資維持高位運行，完成投資增長24.0%，已連續(xù)27個月保持兩位數(shù)增速。制造業(yè)新動能投資中，高技術(shù)制造業(yè)投資、先進制造業(yè)投資均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

　　“這是廣東提出‘制造業(yè)當家’以后，全省積極行動的一個表現(xiàn)。投資開始大幅度增長并向第二產(chǎn)業(yè)傾斜，這是今年和去年相比最明顯的不同。沒有投入，就沒有產(chǎn)出——我們可以期待前期的投資增長在下半年或者更長周期的未來見效。”王珺表示。

　　轉(zhuǎn)型升級期

　　應(yīng)為企業(yè)投資降低不確定性

　　廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅也認為，在國家和省一系列穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價政策舉措的推動下，廣東生產(chǎn)需求逐步恢復，投資活力不斷激發(fā)，經(jīng)濟運行保持恢復態(tài)勢，一批“新基建”項目加快推進，消費增長潛力釋放也不斷釋放，進出口貿(mào)易保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，為全省經(jīng)濟恢復向好提供了基本條件。

　　“然而，我們也應(yīng)當清醒認識到，全省經(jīng)濟當前正處于經(jīng)濟恢復和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，實體經(jīng)濟增長動能還不夠強。”李志堅指出。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，今年前5個月，我國工業(yè)企業(yè)利潤延續(xù)恢復態(tài)勢，但由于外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)需求仍顯不足，制約企業(yè)利潤進一步恢復，工業(yè)企業(yè)效益恢復的基礎(chǔ)仍不牢固。

　　對此，王珺指出：“我們現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的階段，創(chuàng)新發(fā)展最大的特點就是不確定性。應(yīng)對這種不確定性，政府可以在公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型公共基礎(chǔ)設(shè)施比如實驗室、公共檢測平臺等配套進行投資，降低企業(yè)所面臨的風險與不確定性，吸引更多企業(yè)投資，由此帶動新一輪經(jīng)濟發(fā)展。”

　　他表示：“經(jīng)濟的復蘇，往往要從供給側(cè)入手，靠技改投資推動。順應(yīng)新一輪工業(yè)革命的要求，廣東已有不少企業(yè)在往數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資發(fā)力。”

　　產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

　　需進一步完善利益共享機制

　　據(jù)悉，《藍皮書》中大篇幅討論了廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

　　作為報告的撰寫者之一，李志堅指出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“廣東要完成全年的經(jīng)濟目標，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，僅僅依靠珠三角地區(qū)是不夠的，需要進一步激發(fā)粵東粵西粵北地區(qū)的發(fā)展活力動力。”

　　他認為，廣東加快“百千萬工程”建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等舉措，將在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、增強縣域發(fā)展新動能、優(yōu)化資源要素配置等方面發(fā)揮重要作用。“具體來說，通過將一部分經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到縣域，可以為珠三角核心城市騰出更多發(fā)展空間，吸引高新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)導入，提升發(fā)展質(zhì)量效益，同時也有利于粵東粵西粵北地區(qū)形成經(jīng)濟新動能，獲得更快速更高質(zhì)的發(fā)展。”

　　不過，李志堅也指出，在推進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移中，廣東還面臨利益共享機制不夠完善、遷入地投資環(huán)境吸引力不足等難題。比珠三角地區(qū)，粵東粵西粵北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、人才供給以及公共服務(wù)配套等方面還存在不足，影響企業(yè)家投資信心，也容易造成產(chǎn)業(yè)割裂式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　李志堅建議，為了解決招商內(nèi)卷和區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局等難題，廣東可以引導地市政府樹立“質(zhì)重于量”招商理念，有必要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦條件，有選擇、有重點地引進補鏈、強鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)項目，大膽嘗試以“投資代替補貼”的新招商模式，促進本地產(chǎn)業(yè)和資本聯(lián)動發(fā)展，避免比拼優(yōu)惠政策的“自殘式”“內(nèi)卷式”招商。與此同時，還可以充分利用“粵經(jīng)濟”數(shù)字化智能分析平臺，對全省項目布局、園區(qū)建設(shè)、要素流動等海量信息進行統(tǒng)籌接入、共享管理和實時分析，強化重點產(chǎn)業(yè)預測預警分析，增強全省對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源、重大項目、重點工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。