飽受爭議的事業單位養老保險制度改革完全可以用“裹足不前”來形容。由國務院部署實施的五省(市)事業單位養老保險制度試點改革至今“還在醞釀中”。
機關事業單位與企業就職人員退休金差異之大幾近離譜，根據全國人大常委會法工委行政法室提供的資料，兩者退休金之比竟達兩倍以上且繼續呈現擴大趨勢。
改革勢在必行。當初之所以選擇事業單位作為突破對象之一，經濟上的考慮主要有以下兩條：
其一，全國機關事業單位年退休金總額已經從1990年時的59.5億元升至1400多億元，這其中，又由于事業單位人員眾多，人數占到全部財政供養人員近80%，因此，選定事業單位重點突破有利于大幅削減財政負擔。
其二，中國的事業單位門類繁多、業務龐雜，僅作粗略區分，即可劃為行政性、公益性與經營性三類。其中，在這三類之中還有大量事業單位難以定性，如機關后勤服務等單位主要從事生產經營，但也兼有公益性質;再如醫院學校等單位主要提供公益服務，但也從事經營業務。因此，即便不作養老保險制度改革，事業單位也須重新定性、定位、定職責。
盡管煞費苦心，但是“以高就低”式的養老保險制度改革仍然舉步維艱，原因很簡單：
其一，從絕對收入來看，如果只是拉低事業單位養老金，且不說利益受損者的強烈抵制，更為重要是，通過強制手段剝奪一部分人利益而后轉移給另一部分人的做法，甚至不能稱作有意義的改革。
其二，從相對收入來看，如果公務員這個享有更多養老收益的群體不被觸及，那么，不要說絕對利益受損的事業單位工作人員失落感更甚，就連或有些微收益的企業職工也不會因此感覺好轉，所以說，這種做法距其力圖追求的公平不近反遠。
推而不動的事業單位養老保險制度改革實則說明，中國的養老保險制度改革已經走到非徹變難以繼續的地步。要知道，相比極度糾結的城鎮、農村，以及進城務工者三元分立局面，機關、事業、企業單位的養老統籌只能算作“舉手之勞”，可即便如此，只需看看企業職工基本養老保險制度——181個國家地區中最高比例的繳費水平，換來的卻是替代率顯著低于全球平均水平的1200元/人/月——基礎性、框架性的缺失不言而喻。
這種看似不可能完成的任務要取得突破，繞不過去的關口是必須重新切分總額將超8萬億元的財政收入，以及重新定位總價高達80萬億元的國有資產，只有這樣，捉襟見肘的養老保險制度改革才能接續源頭活水，才能在比現有水平高得多的保障基礎上求得公平。
這樣的改革不可謂不難。回顧歷史，自1978年以來多少看似山重水復疑無路的時刻，改革都取得了突破，因此，當此再度需要化不可能為可能的時刻，關鍵還是重拾當年闖關的決心與勇氣。